第十五篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設更高水平的平安中國

　　堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

　　第五十二章 加強國家安全體系和能力建設

　　堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，不斷增強國家安全能力。完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領域國家安全立法、制度、政策。鞏固國家安全人民防線，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設，切實維護新型領域安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

　　第五十三章 強化國家經濟安全保障

　　強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，著力提升糧食、能源、金融等領域安全發(fā)展能力。

　　第一節(jié) 實施糧食安全戰(zhàn)略

　　實施分品種保障策略，完善重要農產品供給保障體系和糧食產購儲加銷體系，確保口糧絕對安全、谷物基本自給、重要農副產品供應充足。毫不放松抓好糧食生產，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展種源“卡脖子”技術攻關，提高良種自主可控能力。嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線，穩(wěn)定并增加糧食播種面積和產量，合理布局區(qū)域性農產品應急保供基地。深化農產品收儲制度改革，加快培育多元市場購銷主體，改革完善中央儲備糧管理體制，提高糧食儲備調控能力。強化糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，實行黨政同責。有效降低糧食生產、儲存、運輸、加工環(huán)節(jié)損耗，開展糧食節(jié)約行動。積極開展重要農產品國際合作，健全農產品進口管理機制，推動進口來源多元化，培育國際大糧商和農業(yè)企業(yè)集團。制定糧食安全保障法。

　　第二節(jié) 實施能源資源安全戰(zhàn)略

　　堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產供儲銷體系，增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應和風險管控能力，實現(xiàn)煤炭供應安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應穩(wěn)定可靠。夯實國內產量基礎，保持原油和天然氣穩(wěn)產增產，做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控。擴大油氣儲備規(guī)模，健全政府儲備和企業(yè)社會責任儲備有機結合、互為補充的油氣儲備體系。加強煤炭儲備能力建設。完善能源風險應急管控體系，加強重點城市和用戶電力供應保障，強化重要能源設施、能源網絡安全防護。多元拓展油氣進口來源，維護戰(zhàn)略通道和關鍵節(jié)點安全。培育以我為主的交易中心和定價機制，積極推進本幣結算。加強戰(zhàn)略性礦產資源規(guī)劃管控，提升儲備安全保障能力，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。

　　第三節(jié) 實施金融安全戰(zhàn)略

　　健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，落實監(jiān)管責任和屬地責任，對違法違規(guī)行為零容忍，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。完善宏觀審慎管理體系，保持宏觀杠桿率以穩(wěn)為主、穩(wěn)中有降。加強系統(tǒng)重要性金融機構和金融控股公司監(jiān)管，強化不良資產認定和處置，防范化解影子銀行風險，有序處置高風險金融機構，嚴厲打擊非法金融活動，健全互聯(lián)網金融監(jiān)管長效機制。完善債務風險識別、評估預警和有效防控機制，健全債券市場違約處置機制，推動債券市場統(tǒng)一執(zhí)法，穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務，嚴懲逃廢債行為。完善跨境資本流動管理框架，加強監(jiān)管合作，提高開放條件下風險防控和應對能力。加強人民幣跨境支付系統(tǒng)建設，推進金融業(yè)信息化核心技術安全可控，維護金融基礎設施安全。

　　第五十四章 全面提高公共安全保障能力

　　堅持人民至上、生命至上，健全公共安全體制機制，嚴格落實公共安全責任和管理制度，保障人民生命安全。

　　第一節(jié) 提高安全生產水平

　　完善和落實安全生產責任制，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。建立企業(yè)全員安全生產責任制度，壓實企業(yè)安全生產主體責任。加強安全生產監(jiān)測預警和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，深入推進危險化學品、礦山、建筑施工、交通、消防、民爆、特種設備等重點領域安全整治，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價。推進企業(yè)安全生產標準化建設，加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域安全管理。加強礦山深部開采與重大災害防治等領域先進技術裝備創(chuàng)新應用，推進危險崗位機器人替代。在重點領域推進安全生產責任保險全覆蓋。

　　第二節(jié) 嚴格食品藥品安全監(jiān)管

　　加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品安全法律法規(guī)和標準體系，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。深入實施食品安全戰(zhàn)略，加強食品全鏈條質量安全監(jiān)管，推進食品安全放心工程建設攻堅行動，加大重點領域食品安全問題聯(lián)合整治力度。嚴防嚴控藥品安全風險，構建藥品和疫苗全生命周期管理機制，完善藥品電子追溯體系，實現(xiàn)重點類別藥品全過程來源可溯、去向可追。穩(wěn)步推進醫(yī)療器械唯一標識制度。加強食品藥品安全風險監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法，強化快速通報和快速反應。

　　第三節(jié) 加強生物安全風險防控

　　建立健全生物安全風險防控和治理體系，全面提高國家生物安全治理能力。完善國家生物安全風險監(jiān)測預警體系和防控應急預案制度，健全重大生物安全事件信息統(tǒng)一發(fā)布機制。加強動植物疫情和外來入侵物種口岸防控。統(tǒng)籌布局生物安全基礎設施，構建國家生物數(shù)據(jù)中心體系，加強高級別生物安全實驗室體系建設和運行管理。強化生物安全資源監(jiān)管，制定完善人類遺傳資源和生物資源目錄，建立健全生物技術研究開發(fā)風險評估機制。推進生物安全法實施。加強生物安全領域國際合作，積極參與生物安全國際規(guī)則制定。

　　第四節(jié) 完善國家應急管理體系

　　構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災抗災救災能力。堅持分級負責、屬地為主，健全中央與地方分級響應機制，強化跨區(qū)域、跨流域災害事故應急協(xié)同聯(lián)動。開展災害事故風險隱患排查治理，實施公共基礎設施安全加固和自然災害防治能力提升工程，提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準。加強國家綜合性消防救援隊伍建設，增強全災種救援能力。加強和完善航空應急救援體系與能力。科學調整應急物資儲備品類、規(guī)模和結構，提高快速調配和緊急運輸能力。構建應急指揮信息和綜合監(jiān)測預警網絡體系，加強極端條件應急救援通信保障能力建設。發(fā)展巨災保險。

　　第五十五章 維護社會穩(wěn)定和安全

　　正確處理新形勢下人民內部矛盾，加強社會治安防控，編織全方位、立體化、智能化社會安全網。

　　第一節(jié) 健全社會矛盾綜合治理機制

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。健全矛盾糾紛多元化解機制，充分發(fā)揮調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等防范化解社會矛盾的作用。完善和落實信訪制度，依法及時就地解決群眾合理訴求。健全社會矛盾風險防控協(xié)同機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。

　　第二節(jié) 推進社會治安防控體系現(xiàn)代化

　　堅持專群結合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，健全社會治安防控體系。繼續(xù)開展好禁毒人民戰(zhàn)爭和反恐怖斗爭，推動掃黑除惡常態(tài)化，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提升打擊新型網絡犯罪和跨國跨區(qū)域犯罪能力。堅持打防結合、整體防控，強化社會治安重點地區(qū)排查整治，健全社會治安協(xié)調聯(lián)動機制。推進公安大數(shù)據(jù)智能化平臺建設。完善執(zhí)法司法權力運行監(jiān)督和制約機制，健全執(zhí)法司法人員權益保障機制。建設國門安全防控體系。深化國際執(zhí)法安全務實合作。