十三屆全國人大常委會第二十七次會議審議通過了對香港基本法附件一和附件二的修改。國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任鄧中華受訪指出，這是全國人大常委會根據(jù)《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》的授權(quán)，對香港特別行政區(qū)行政長官和立法會兩個產(chǎn)生辦法作出的一次系統(tǒng)修訂，明確規(guī)定了選舉委員會的構(gòu)成和產(chǎn)生辦法，新的行政長官和立法會產(chǎn)生辦法，以及候選人資格審查委員會的運(yùn)作機(jī)制等。修改完善香港選舉制度是對香港民主制度的優(yōu)化和發(fā)展。

　　鄧中華介紹說，這次修改完善香港特別行政區(qū)選舉制度，主要是為了堵塞香港特別行政區(qū)現(xiàn)行選舉制度中存在的漏洞和缺陷，構(gòu)建一套符合香港實際情況、與“一國兩制”實踐要求相適應(yīng)、具有香港特色的民主制度。有關(guān)修改完善體現(xiàn)了四個原則：第一，嚴(yán)格依照憲法、基本法和全國人大的決定，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保障香港居民依法享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。第二，全面落實“愛國者治港”原則，確保香港特別行政區(qū)的管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中，為“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅實的制度保障。第三，增強(qiáng)選舉委員會和立法會的代表性，擴(kuò)大香港社會均衡有序的政治參與，維護(hù)香港社會整體利益和根本利益。第四，強(qiáng)化行政和立法之間的有效配合，提高政府治理效能，減少政治爭拗和內(nèi)耗，使香港特別行政區(qū)政府和社會各界人士能夠集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定。

　　鄧中華說，全國人大常委會對香港基本法附件一和附件二修訂的重點(diǎn)，是調(diào)整優(yōu)化選舉委員會的構(gòu)成，賦予它新的職能。在構(gòu)成方面，一是擴(kuò)大了選舉委員會的規(guī)模，將選舉委員會人數(shù)由1200人增加至1500人。二是將原來的四大界別增加到五大界別，將“香港特別行政區(qū)全國人大代表、香港特別行政區(qū)全國政協(xié)委員和有關(guān)全國性團(tuán)體香港成員的代表界”單列為第五界別，在選委會中強(qiáng)化了國家利益的代表。這一調(diào)整有利于選舉委員會在履行職能時從國家和香港的角度考慮問題，作出符合國家和香港利益的選擇。三是對選舉委員會界別分組作了優(yōu)化和調(diào)整，由原來的38個界別分組調(diào)整為40個界別分組，比如，第一界別增設(shè)了“中小企業(yè)”界別分組，第三界別增設(shè)了“基層社團(tuán)”“同鄉(xiāng)社團(tuán)”界別分組，第四界別增設(shè)了“內(nèi)地港人團(tuán)體的代表”界別分組，第五界別設(shè)立了有關(guān)全國性團(tuán)體香港成員的代表界別分組等，并對原有的界別分組作了一些合并和調(diào)整。這些優(yōu)化和調(diào)整反映了香港社會政治經(jīng)濟(jì)情況的發(fā)展變化，體現(xiàn)了均衡參與原則，也進(jìn)一步增加了基層利益代表的聲音。在職能方面，選舉委員會除繼續(xù)提名并選舉產(chǎn)生行政長官外，增加了兩項重要職能：一是負(fù)責(zé)選舉產(chǎn)生較大比例的立法會議員，二是參與提名全部立法會議員候選人。作出這樣的制度設(shè)計是著眼于進(jìn)一步擴(kuò)大立法會代表性，并更好體現(xiàn)社會各界的均衡參與，有利于確保立法會不僅能代表不同行業(yè)界別和地區(qū)的利益，而且能更好代表香港社會整體利益。

　　關(guān)于選舉委員會選舉產(chǎn)生較大比例的議員，鄧中華應(yīng)詢指出，王晨副委員長在3月5日關(guān)于全國人大有關(guān)決定草案的說明中表示，賦權(quán)選舉委員會選舉產(chǎn)生“較大比例”的立法會議員。這里所說的“較大比例”，就是指選委會選舉產(chǎn)生的議員比另外兩種方式中任何一種方式選舉產(chǎn)生的議員數(shù)量要多。中央有關(guān)部門在前一階段聽取香港社會各界人士意見建議時，多數(shù)意見認(rèn)為三種方式選舉產(chǎn)生的議員應(yīng)按照“40:30:20”的比例分配，全國人大常委會采納了這一意見，在基本法附件二修訂案中明確規(guī)定，香港特別行政區(qū)立法會議員每屆90人，其中，選舉委員會選舉產(chǎn)生的議員40人，功能團(tuán)體選舉產(chǎn)生的議員30人，分區(qū)直接選舉產(chǎn)生的議員20人。作出這一制度設(shè)計的考慮是：選舉委員會選舉產(chǎn)生的立法會議員主要是代表香港社會的整體利益，而功能團(tuán)體選舉產(chǎn)生的議員主要是代表行業(yè)、界別的利益，分區(qū)直選產(chǎn)生的議員主要是代表地區(qū)的利益。由選舉委員會選舉產(chǎn)生的議員在立法會中占據(jù)比功能團(tuán)體議員和分區(qū)直選議員多的議席，能夠使立法會更好地代表香港社會整體利益。另外，由于選舉委員會選舉產(chǎn)生的議員的選民基礎(chǔ)與選舉產(chǎn)生行政長官的選民基礎(chǔ)相同，也就是說，他們都是由選舉委員會選舉產(chǎn)生，因此，這樣的分配比例也有利于在立法會中形成穩(wěn)定支持行政長官的多數(shù)力量，促進(jìn)行政和立法的順暢溝通，維護(hù)并落實行政主導(dǎo)。

　　關(guān)于規(guī)定選舉委員會提名行政長官候選人和參與提名立法會議員候選人，鄧中華應(yīng)詢表示，這是為了強(qiáng)化候選人的代表性，使有關(guān)候選人的提出能超越特定界別、團(tuán)體或地區(qū)的利益。有意參選的人士除必須獲得自己所在界別或地區(qū)的認(rèn)可外，還必須在選舉委員會各個界別都有一定的接受度。這就要求無論是行政長官候選人，還是立法會議員候選人，其參政、議政理念必須兼顧不同界別的利益和訴求，其個人必須具有團(tuán)結(jié)不同界別和利益群體的能力和素質(zhì)，從而確保最終選出的行政長官和立法會議員是真正符合候選人資格要求、有較廣泛代表性和認(rèn)受性、有能力的愛國者，確保其在履職過程中能夠較好地將界別、團(tuán)體或地區(qū)利益與香港社會整體利益和廣大居民根本利益結(jié)合起來。這正是基本法規(guī)定的均衡參與原則的充分體現(xiàn)。

　　修訂后的香港基本法附件一“地區(qū)組織代表”界別分組中沒有出現(xiàn)區(qū)議會議員，附件二也取消了立法會中區(qū)議會（一）、區(qū)議會（二）的席位。對此，鄧中華指出，區(qū)議會是香港的區(qū)域組織，本應(yīng)在基本法規(guī)定的范圍內(nèi)履行職責(zé)，但近年來，區(qū)議會運(yùn)作已嚴(yán)重偏離了基本法第九十七條規(guī)定的“接受香港特別行政區(qū)政府就有關(guān)地區(qū)管理和其他事務(wù)的咨詢”的職能和“非政權(quán)性的區(qū)域組織”的性質(zhì)。之所以如此，一個主要的原因就是區(qū)議會議員大比例成為行政長官選舉委員會的成員，并在立法會中占有較多席位，變相地改變了區(qū)議會的性質(zhì)和定位，使區(qū)議會在香港特區(qū)政治生活中影響過大，甚至成為一些人從事反中亂港活動的重要平臺。要促使區(qū)議會回歸基本法對它的定位，就必須取消其在選委會和立法會中的席位，削弱它的政治功能。中央有關(guān)部門在前一階段聽取香港社會各界人士意見建議時，很多香港人士呼吁取消區(qū)議會在選舉委員會和立法會中的席位。全國人大常委會在認(rèn)真研究后采納了這一意見。作出這一修改，將促使區(qū)議會回歸原本的職能、定位，做好地區(qū)服務(wù)工作。既然是運(yùn)用政府公帑，就應(yīng)該真正地為基層社區(qū)謀福利、做實事，真正為特區(qū)政府提供有價值、有建設(shè)性的咨詢意見，真正成為特區(qū)政府和普通市民之間的溝通橋梁。決不允許區(qū)議會成為從事反中亂港活動的平臺。

　　此次完善香港選舉制度，設(shè)立了候選人資格審查機(jī)制。對于這一制度設(shè)計背后的考慮，鄧中華表示，根據(jù)全國人大3月11日的決定和新修訂的基本法附件一和附件二，香港特別行政區(qū)將設(shè)立候選人資格審查委員會，負(fù)責(zé)審查并確認(rèn)選舉委員會委員候選人、行政長官候選人和立法會議員候選人的資格。作出這一規(guī)定，其目的就是既要確保有關(guān)候選人符合參選年齡、國籍、居留權(quán)、有無犯罪記錄等一般性的資格要求，還要符合擁護(hù)基本法、效忠香港特別行政區(qū)的法定要求和條件，以全面落實“愛國者治港”原則。

　　他強(qiáng)調(diào)說，習(xí)近平總書記深刻指出，要確保“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅持“愛國者治港”。“愛國者治港”是“一國兩制”的核心要義和必然要求。夏寶龍同志在2月22日發(fā)表的《全面落實“愛國者治港”原則，推進(jìn)“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)》的重要講話中，對堅持“愛國者治港”的客觀標(biāo)準(zhǔn)和要求做了清晰闡述，并特別強(qiáng)調(diào)指出，對于身處重要崗位、掌握重要權(quán)力、肩負(fù)重要管治責(zé)任的人士，在愛國的標(biāo)準(zhǔn)上理應(yīng)有更高的要求。發(fā)展香港的民主制度決不能背離“愛國者治港”這一根本原則。這次全國人大及其常委會修改完善香港特別行政區(qū)選舉制度，就是要將“愛國者治港”這一根本原則法律化、制度化，就是要將反中亂港分子排除出香港特別行政區(qū)的管治架構(gòu)，就是要杜絕反中亂港分子繼續(xù)堂而皇之地坐在立法會的議事大廳里搞反中亂港活動。

　　對于反對派是否還有參政空間、香港將來能否保持多元包容的政治文化，鄧中華指出，我們強(qiáng)調(diào)“愛國者治港”，絕不是搞“清一色”和“一言堂”，絕不是說不能對特區(qū)政府的施政提出不同甚至反對的意見。任何有意愿參選的人士，只要符合愛國者標(biāo)準(zhǔn)，獲得足夠提名和候選人資格審查委員會對其資格的確認(rèn)，都可以參選并依法當(dāng)選。香港將繼續(xù)保持多元包容的政治文化。

　　他還應(yīng)詢表示，資格審查和確認(rèn)的規(guī)定適用于選舉委員會全部委員，包括當(dāng)然委員、提名產(chǎn)生的委員和選舉產(chǎn)生的委員。也就是說，選舉委員會的當(dāng)然委員和提名產(chǎn)生的委員也要符合“擁護(hù)香港特別行政區(qū)基本法、效忠香港特別行政區(qū)”的法定要求和條件，其資格確認(rèn)也由香港特別行政區(qū)候選人資格審查委員會負(fù)責(zé)。但是，與選舉產(chǎn)生的委員不同的是，當(dāng)然委員是基于其特定身份而當(dāng)然成為委員，提名產(chǎn)生的委員則是按照特定程序推舉成為委員，因此其資格確認(rèn)程序與經(jīng)選舉產(chǎn)生的委員候選人的資格審查機(jī)制有所不同。正因如此，修訂后的附件一沒有對當(dāng)然委員和提名產(chǎn)生的委員的資格確認(rèn)程序作出規(guī)定，而是交由香港特區(qū)在有關(guān)本地立法中加以明確。香港特區(qū)有關(guān)選舉登記機(jī)構(gòu)應(yīng)在編制、公布選舉委員會委員有關(guān)名冊的適當(dāng)時間，將上述委員名單提交香港特區(qū)候選人資格審查委員會，由其對委員的資格加以確認(rèn)。在此過程中，香港特區(qū)候選人資格審查委員會必要時可就有關(guān)人員是否符合“擁護(hù)、效忠”的法定要求和條件征詢香港特區(qū)國安委的意見，并按修訂后的基本法附件一第八條的有關(guān)規(guī)定處理，也就是：香港特區(qū)國安委根據(jù)香港特區(qū)政府警務(wù)處維護(hù)國家安全部門的審查情況，就有關(guān)人員是否符合“擁護(hù)、效忠”的法定要求和條件作出判斷，并就不符合者向香港特區(qū)候選人資格審查委員會出具審查意見。對候選人資格審查委員會根據(jù)特區(qū)國安委的審查意見書作出的資格確認(rèn)決定，不得提起訴訟。

　　修訂后的基本法附件一和附件二分別規(guī)定，選委會有關(guān)界別分組和立法會功能團(tuán)體選舉有關(guān)界別的合資格團(tuán)體選民的界定，由香港特別行政區(qū)以選舉法規(guī)定。對此，鄧中華介紹說，修訂后的附件一和附件二明確規(guī)定，除了香港特區(qū)選舉法列明者外，有關(guān)團(tuán)體和企業(yè)須獲得其所在界別分組或界別相應(yīng)資格后持續(xù)運(yùn)作三年以上方可成為該界別分組或界別的選民。這實際上已明確了界定合資格團(tuán)體選民的基本要求，就是說，有關(guān)團(tuán)體首先必須與有關(guān)選委會界別分組或立法會功能界別有密切聯(lián)系，并且持續(xù)運(yùn)作了一定的時間。其次，有關(guān)團(tuán)體在該界別分組或界別應(yīng)具有代表性。再者，此次完善香港特區(qū)選舉制度的目的是為了更好地落實“愛國者治港”原則，界定合資格團(tuán)體選民時也應(yīng)體現(xiàn)這個原則。總之，是否有密切聯(lián)系、是否有代表性、是否體現(xiàn)“愛國者治港”原則，這些都是香港特區(qū)在有關(guān)本地立法中界定合資格團(tuán)體選民時須考慮的要素，也只有這樣才符合有關(guān)制度設(shè)計的初衷。

　　鄧中華認(rèn)為，全國人大常委會通過對基本法兩個附件的修訂案，標(biāo)志著從國家層面修改完善香港特別行政區(qū)選舉制度的工作已經(jīng)完成。下一步，香港特區(qū)需要盡快完成本地配套法律的修訂，并在此基礎(chǔ)上依法組織相關(guān)選舉活動，使全國人大及其常委會的“決定+修法”在特別行政區(qū)真正落地實施。

　　他表示，長期以來，兩大制度性難題一直困擾著香港社會，一個是基本法第二十三條立法遲遲未立而導(dǎo)致香港特區(qū)在維護(hù)國家安全方面處于“不設(shè)防”的狀態(tài)，另一個是香港政制發(fā)展問題長期處于不確定狀態(tài)而導(dǎo)致香港社會爭拗不斷、撕裂加劇。隨著香港國安法的制定實施，隨著新的選舉制度在香港落地執(zhí)行，這兩大制度性難題將得到有效解決，關(guān)乎香港政治穩(wěn)定和政權(quán)安全的隱患和風(fēng)險將得以消除，香港有望從長期的政治爭拗和對立對抗中解脫出來，齊心協(xié)力抓民生，聚精會神謀發(fā)展。香港的前景必將更加美好，香港市民的生活必將更加幸福。

　　談及香港民主政制的未來發(fā)展，鄧中華指出，這次全國人大及其常委會對基本法附件一、附件二作出修改，而沒有對基本法第四十五條和第六十八條作出修改，而這兩條明確規(guī)定根據(jù)香港特別行政區(qū)的實際情況和循序漸進(jìn)的原則，最終達(dá)至普選產(chǎn)生行政長官和全部立法會議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。這就說明，中央堅定推進(jìn)香港民主政制發(fā)展的方向和目標(biāo)沒有變，并將與香港社會各界一道，努力創(chuàng)造條件，促成“雙普選”最終實現(xiàn)。