十三屆全國人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議3月30日一致通過香港基本法附件一和附件二修訂案，標(biāo)志著從國家層面修改完善香港特區(qū)選舉制度的工作已經(jīng)完成。這是繼制定香港國安法后，中央依法治港出臺(tái)的又一重大舉措。建立一套符合香港法律地位和實(shí)際情況、有香港特色的民主選舉制度，不僅為“愛國者治港”提供了重要制度性保障，有利于“一國兩制”的行穩(wěn)致遠(yuǎn)、香港的繁榮穩(wěn)定和長治久安，更為香港奠定了優(yōu)質(zhì)民主制度根基。在新的民主選舉制度之下，香港將迎來良政善治的時(shí)代新篇章。
習(xí)總書記指出，要保“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持“愛國者治港”。事實(shí)上，政權(quán)由愛國者掌握，這是基本的政治原則，舉世皆然。美英等西方國家，豈有例外？香港作為中國的特別行政區(qū)，其政權(quán)機(jī)關(guān)和治理機(jī)構(gòu)必須始終牢牢掌握在愛國者手中，這是原則問題，絕不容妥協(xié)。唯有如此，“一國兩制”的根本宗旨，才能得到不折不扣的貫徹落實(shí)；香港才能徹底消除外部勢力及其政治代理人策動(dòng)“顏色革命”造成的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政治穩(wěn)定和政權(quán)安全；香港才能走出政治紛爭無休無止、激進(jìn)勢力不斷滋長的險(xiǎn)境，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)實(shí)在在增進(jìn)廣大市民的利益和福祉。
全國人大及其常委會(huì)的“決定＋修法”，既為“愛國者治港”作出了堅(jiān)實(shí)的制度保障，同時(shí)也對提高香港特區(qū)管治效能、循序漸進(jìn)發(fā)展民主提供了新的契機(jī)。而從具體制度而言，此次對選舉制度的完善，具有四大顯著特征：
民主性。選委會(huì)人數(shù)由1200人增至1500人，立法會(huì)議席由70席增至90席，增幅均超過兩成，代表性更加廣泛，大大拓展了香港居民的政治參與度，體現(xiàn)了中央在香港更大范圍實(shí)現(xiàn)選舉民主參與的決心和誠意。而選委會(huì)新增中小企業(yè)、基層社團(tuán)、內(nèi)地港人團(tuán)體的代表等界別分組，進(jìn)一步擴(kuò)大了選舉委員來源的社會(huì)覆蓋面，有利于實(shí)現(xiàn)香港社會(huì)政治參與的公正性。而基本法規(guī)定的普選目標(biāo)亦不變。可以說，香港的選舉制度，民主化程度從來沒有達(dá)到今天這樣的高度。
均衡性。優(yōu)化了立法會(huì)結(jié)構(gòu)，立法會(huì)議員由選舉委員會(huì)選舉、功能團(tuán)體選舉、分區(qū)直接選舉三種方式產(chǎn)生，比例為40、30、20，有利于吸收各方面代表，體現(xiàn)更廣泛的代表性和均衡性。由選委會(huì)選舉產(chǎn)生的議員在立法會(huì)中占據(jù)較大比例，能更好代表香港整體利益。相關(guān)規(guī)定還突破了某個(gè)界別、地區(qū)或團(tuán)體利益的局限性，使各階層、各界別、各方面都能在特別行政區(qū)管治架構(gòu)中得到充分代表，保障了最廣大香港居民的民主權(quán)利。可以說，香港社會(huì)的民意和整體利益得到了更佳的體現(xiàn)和保障。
先進(jìn)性。設(shè)立候選人資格審查委員會(huì)，確立“審查制度”以及選委會(huì)“召集人制度”等等，因應(yīng)香港社會(huì)的實(shí)際情況，通過制度設(shè)計(jì)落實(shí)“愛國者治港”的總體要求，為選舉制度整體上升級(jí)加固，為香港民主發(fā)展平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。而由選委會(huì)選舉產(chǎn)生行政長官候任人和部分立法會(huì)議員，有利于在立法會(huì)內(nèi)形成穩(wěn)定支持行政長官依法施政的力量，有利于本港保持行政立法順暢溝通，有利于真正實(shí)現(xiàn)基本法關(guān)于香港特區(qū)實(shí)行行政主導(dǎo)政治體制的制度原意，提升特別行政區(qū)治理效能。
合憲性。香港是中華人民共和國的一個(gè)地方行政區(qū)域，政治體制包括選舉制度的決定權(quán)在中央。全國人大作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，根據(jù)憲法和基本法的規(guī)定，就完善香港選舉制度的基本原則和核心要素作出框架性安排，并授權(quán)人大常委會(huì)進(jìn)行具體的法律修改，合法合理必要，具有不可撼動(dòng)的權(quán)威性。此次人大常委會(huì)“應(yīng)寫盡寫”，將完善選制涉及的主要內(nèi)容都作了具體規(guī)定，這既是人大常委會(huì)的權(quán)力和職責(zé)所在，也體現(xiàn)了中央對香港的重視關(guān)心。
法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。“決定＋修法”為香港完善制度奠定了堅(jiān)實(shí)的憲制基礎(chǔ)。下一步，特區(qū)政府須按有關(guān)修訂對本地有關(guān)法律作出修改，并依法組織、規(guī)管相關(guān)選舉活動(dòng)。對此要確保做好兩方面工作，一是“加快立法進(jìn)度”，絕不能拖延；二是“準(zhǔn)確有效對接”，確保符合人大及其常委會(huì)的規(guī)定。事實(shí)上，落實(shí)中央的一系列決定，不僅是特區(qū)政府的責(zé)任，更是立法會(huì)和社會(huì)各界的共同責(zé)任，必須不折不扣地完成，堅(jiān)決貫徹到底。
一法霹靂安香江，選規(guī)厘定護(hù)遠(yuǎn)航。香港由亂及治的重大轉(zhuǎn)折再次證明，中央是“一國兩制”最堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)者、踐行者和維護(hù)者。香港國安法為維護(hù)國家安全和香港安寧筑牢了法律根基，完善特區(qū)選舉制度為確保落實(shí)“愛國者治港”原則提供了制度保障。這套“組合拳”使“一國兩制”制度體系更加完善，有利于香港長期繁榮穩(wěn)定，有利于“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。政通則人和，人和則事興。完善了制度，香港從此再不一樣；優(yōu)質(zhì)的民主、良好的管治，意味著一個(gè)更好的大發(fā)展時(shí)代來臨！
