◇結(jié)合香港過(guò)渡時(shí)期和回歸以來(lái)出現(xiàn)的各種現(xiàn)象和問(wèn)題，愛(ài)國(guó)者必然真心維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，必然尊重和維護(hù)國(guó)家的根本制度和特別行政區(qū)的憲制秩序，必然全力維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定

◇制定實(shí)施香港國(guó)安法和修改完善香港選舉制度，這套撥亂反正的“組合拳”使“一國(guó)兩制”制度體系更加完善，香港特別行政區(qū)將擁有比歷史上任何時(shí)候都更加安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

全面落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”：

修改完善香港選舉制度始末

文?|《瞭望》新聞周刊記者?白林?胡創(chuàng)偉?劉明洋

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　　2021年1月，習(xí)近平主席在聽(tīng)取香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥2020年度述職報(bào)告時(shí)指出，香港由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，再次昭示了一個(gè)深刻道理，那就是要確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持“愛(ài)國(guó)者治港”。這一重要論述，是對(duì)香港回歸以來(lái)“一國(guó)兩制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度提煉，是對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐規(guī)律的深刻揭示。

　　什么是“愛(ài)國(guó)者治港”？簡(jiǎn)言之，就是回歸祖國(guó)后的香港要由愛(ài)國(guó)者治理，香港特別行政區(qū)的政權(quán)要掌握在愛(ài)國(guó)者手中。這不是什么新概念、新詮釋?zhuān)侵袊?guó)共產(chǎn)黨提出“一國(guó)兩制”方針的初心。

　　1984年6月，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)香港知名人士時(shí)，提出一段闡釋“一國(guó)兩制”方針的經(jīng)典論述：“‘港人治港’有個(gè)界線(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛(ài)國(guó)者為主體的港人來(lái)治理香港。”

　　什么叫愛(ài)國(guó)者？“愛(ài)國(guó)者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己民族，誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)祖國(guó)恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定。”這是鄧小平同志在香港回歸前所界定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　結(jié)合香港過(guò)渡時(shí)期和回歸以來(lái)出現(xiàn)的各種現(xiàn)象和問(wèn)題，愛(ài)國(guó)者必然真心維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，必然尊重和維護(hù)國(guó)家的根本制度和特別行政區(qū)的憲制秩序，必然全力維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定。

　　2019年10月，中共十九屆四中全會(huì)《決定》提出，“堅(jiān)持和完善‘一國(guó)兩制’制度體系”“完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制”“堅(jiān)持以愛(ài)國(guó)者為主體的‘港人治港’”。

　　2021年3月，為順應(yīng)推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè)的時(shí)代呼喚和落實(shí)黨對(duì)完善“一國(guó)兩制”制度體系提出的明確要求，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法修改完善香港特區(qū)選舉制度，堵塞反中亂港分子利用選舉進(jìn)入特區(qū)管治架構(gòu)的制度漏洞，從制度機(jī)制上全面貫徹、體現(xiàn)和落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，建立一套符合“一國(guó)兩制”制度體系和香港實(shí)際情況的新的民主選舉制度。

　　這是一個(gè)推動(dòng)香港由亂及治的重要決定，一項(xiàng)正本清源的重大部署，體現(xiàn)了習(xí)近平主席和中央對(duì)開(kāi)創(chuàng)“一國(guó)兩制”事業(yè)新格局、維護(hù)香港長(zhǎng)治久安的良苦用心和歷史擔(dān)當(dāng)，回應(yīng)了香港社會(huì)人心思治的主流民意，開(kāi)啟了香港邁入良政善治的新篇章，并將從根本上保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港社會(huì)的整體、根本及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，具有歷史的必然性、時(shí)代的進(jìn)步性和制度的生命力。

　　捍衛(wèi)政權(quán)安全政治穩(wěn)定 選舉制度非改不可

　　為何要在此時(shí)修改完善香港選舉制度？

　　2021年1月，香港警方拘捕了反中亂港分子戴耀廷等涉嫌組織策劃、參與去年所謂“35+”“初選”的50余人。其中47人于3月1日被特區(qū)政府律政司以“串謀顛覆國(guó)家政權(quán)罪”起訴。

　　何為“35+”“初選”？這是反中亂港分子妄圖復(fù)制“顏色革命”而布局在體制內(nèi)的奪權(quán)陽(yáng)謀。他們打著所謂“公民投票”的幌子，裹挾部分民意，提前進(jìn)行選舉動(dòng)員和配票，企圖在原定于2020年9月舉行的特區(qū)立法會(huì)換屆選舉中攫取過(guò)半數(shù)議席（即多于35席，立法會(huì)原有議席共70席）。混入立法會(huì)后，這些“攬炒派”（“攬炒”意為同歸于盡）議員就可以無(wú)差別否決特區(qū)政府一切重要議案，癱瘓?zhí)貐^(qū)政府運(yùn)作，以此要挾中央滿(mǎn)足其所謂政治訴求。不然的話(huà)，就“攬炒”搞垮整個(gè)香港，并鼓動(dòng)外國(guó)反華勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行制裁。

　　現(xiàn)行香港選舉制度中，并無(wú)所謂“初選”的制度設(shè)計(jì)。所謂“初選”實(shí)質(zhì)上就是反中亂港分子對(duì)從體制內(nèi)奪取特區(qū)管治權(quán)進(jìn)行的預(yù)演。

　　為了實(shí)現(xiàn)“35+”的奪權(quán)圖謀，反對(duì)派還“瞄準(zhǔn)”功能界別選舉，精心選擇界別進(jìn)行“種票”（提前安插人員）。特區(qū)政府選舉事務(wù)處2020年6月公布的選民數(shù)字顯示，部分功能界別選民數(shù)字出現(xiàn)異常大幅增長(zhǎng)。

　　在此之前，反中亂港分子制造“黑色恐怖”，憑借不公平選舉收割政治利益。在“攬炒派”精心布局下，2019年特區(qū)第六屆區(qū)議會(huì)選舉亂象叢生。愛(ài)國(guó)愛(ài)港陣營(yíng)參選人受到“黑暴”滋擾，無(wú)法進(jìn)行正常的選舉活動(dòng)。一批看似背景簡(jiǎn)單、實(shí)則背后有人“指點(diǎn)”的所謂“素人”趁機(jī)登堂入室，竊取大量區(qū)議會(huì)議席。反中亂港勢(shì)力把持了全港18區(qū)中的17個(gè)區(qū)議會(huì)，原本應(yīng)專(zhuān)注社區(qū)民生事務(wù)的區(qū)議會(huì)從此淪為政治“秀場(chǎng)”。“攬炒派”區(qū)議員領(lǐng)著納稅人上繳的“公帑”，卻罔顧民生困苦、社區(qū)建設(shè)，令香港普通市民深受其害。

　　操控區(qū)議會(huì)、策劃“初選”、“搶攻”功能界別，反中亂港勢(shì)力的目標(biāo)很明確——增強(qiáng)在行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)中的“話(huà)事權(quán)”和竊取立法會(huì)的控制權(quán)。

　　一段時(shí)間以來(lái)，特別是2019年“修例風(fēng)波”發(fā)生后，內(nèi)外反中亂港勢(shì)力一直打著所謂以“兩條腿走路”推進(jìn)“顏色革命”的如意算盤(pán)。一方面在街頭制造“黑暴”、鼓吹“港獨(dú)”，圖謀使香港“變天”；另一方面妄圖利用現(xiàn)行選舉制度漏洞，加緊在體制內(nèi)展開(kāi)“攬炒”式奪權(quán)，其最終目的就是要把香港變成一個(gè)滲透顛覆國(guó)家的基地、一枚遏制中國(guó)發(fā)展的“棋子”。

　　另外，在香港反對(duì)派惡意阻撓破壞下，近年來(lái)香港特區(qū)立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期對(duì)立，立法會(huì)內(nèi)斗無(wú)為，特區(qū)社會(huì)管治效能下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)深層次矛盾長(zhǎng)期無(wú)法得到解決。僅從2019年10月到2020年5月，在反對(duì)派議員故意“拉布”（指通過(guò)冗長(zhǎng)辯論來(lái)阻撓議事）下，立法會(huì)內(nèi)務(wù)委員會(huì)長(zhǎng)時(shí)間停擺，有多達(dá)14個(gè)法案不能及時(shí)審議，超過(guò)80個(gè)附屬法例得不到處理。

　　中央當(dāng)機(jī)立斷，全國(guó)人大常委會(huì)制定頒布實(shí)施香港國(guó)安法，成功終結(jié)了在香港的國(guó)家安全不設(shè)防歷史，有效遏制了街頭“黑暴”。但香港發(fā)生“顏色革命”的警報(bào)仍未解除，反中亂港勢(shì)力仍然“賊心不死”，妄圖鉆現(xiàn)行選舉制度的空子，混入香港特別行政區(qū)政權(quán)架構(gòu)，持續(xù)興風(fēng)作浪，癱瘓?zhí)貐^(qū)政權(quán)運(yùn)作，甚至顛覆特區(qū)憲制基礎(chǔ)，嚴(yán)重危害國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港繁榮穩(wěn)定。

　　隨著社會(huì)政治形勢(shì)的發(fā)展變化，香港現(xiàn)行選舉制度的缺陷逐步顯現(xiàn)，特別是在“修例風(fēng)波”和第六屆區(qū)議會(huì)選舉過(guò)程中，暴露得更加充分，令香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐面臨重大現(xiàn)實(shí)威脅。而香港本地又沒(méi)有足夠強(qiáng)大的糾錯(cuò)動(dòng)力和能力，若任其發(fā)展，香港將大禍臨頭。面對(duì)如此危局，中央再次果斷出手主導(dǎo)香港政制發(fā)展，扶大廈之將傾。

　　“為確保香港能夠長(zhǎng)治久安，‘一國(guó)兩制’實(shí)踐能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，中央修改完善香港選舉制度，落實(shí)‘愛(ài)國(guó)者治港’原則，十分及時(shí)和必要。”全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)副主任譚惠珠說(shuō)。

　　中央該出手時(shí)就出手，一旦出手必到位。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任張勇坦言，全國(guó)人大及其常委會(huì)完善香港選舉制度最直接、最重要的目的，就是要有效彌補(bǔ)香港特區(qū)選舉制度中存在的漏洞和缺陷，確保行政長(zhǎng)官必須由中央信任的堅(jiān)定的愛(ài)國(guó)者擔(dān)任；確保愛(ài)國(guó)愛(ài)港力量在選舉委員會(huì)和立法會(huì)中穩(wěn)定地占據(jù)壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)；確保反中亂港勢(shì)力在任何情況下都無(wú)法進(jìn)入香港特區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)，進(jìn)而為“愛(ài)國(guó)者治港”提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固、安全可靠的制度保障。

　　中央“決定+修法”與特區(qū)“本地立法”

　　共同完成選制修訂

　　“完善香港特別行政區(qū)選舉制度意義重大，也是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。‘愛(ài)國(guó)者治港’是‘一國(guó)兩制’方針的應(yīng)有之義，中央在這個(gè)問(wèn)題上的態(tài)度是一以貫之、從未改變的。”2021年3月7日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正參加全國(guó)人大會(huì)議香港代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)。

　　3月11日，北京人民大會(huì)堂再次為香港響起長(zhǎng)時(shí)間的熱烈掌聲。近3000名全國(guó)人大代表在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上按下表決器，《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》高票獲得通過(guò)。這是繼制定實(shí)施《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》后，國(guó)家完善香港特區(qū)法律和政治體制的又一重大舉措。

　　全國(guó)人大決定明確，完善香港特別行政區(qū)選舉制度，必須全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，維護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，確保以愛(ài)國(guó)者為主體的“港人治港”，切實(shí)提高香港特別行政區(qū)治理效能，保障香港特別行政區(qū)永久性居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

　　全國(guó)人大決定對(duì)調(diào)整和優(yōu)化選舉委員會(huì)的規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法，賦予選委會(huì)新職能，擴(kuò)大立法會(huì)規(guī)模、調(diào)整選舉方式，以及設(shè)立候選人資格審查委員會(huì)等作出原則性安排，并授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)決定修改《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》和《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序》。

　　在全國(guó)人大決定出臺(tái)前后，中央秉持一貫的誠(chéng)意，堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法、依法立法，接連以多種方式，廣泛收集香港社會(huì)各界人士的意見(jiàn)。3月15日至17日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室就落實(shí)全國(guó)人大關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，連續(xù)3天、密集進(jìn)行了60多場(chǎng)座談會(huì)，加上走訪(fǎng)約談，超過(guò)1000名香港各界代表人士的有關(guān)意見(jiàn)被廣泛且認(rèn)真地聽(tīng)取。

　　3月30日，外界關(guān)注的焦點(diǎn)再次落在北京人民大會(huì)堂。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議根據(jù)全國(guó)人大有關(guān)決定的授權(quán)，全票通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》和新修訂的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序》，對(duì)香港特區(qū)選舉制度作出系統(tǒng)修改和完善，明確規(guī)定了選舉委員會(huì)的構(gòu)成和產(chǎn)生辦法，新的行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法，以及候選人資格審查委員會(huì)的運(yùn)作機(jī)制等。國(guó)家主席習(xí)近平分別簽署第75、76號(hào)主席令予以公布。新修訂的香港基本法附件一和附件二自2021年3月31日起施行。

　　全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)這兩項(xiàng)法律修訂案，標(biāo)志著全國(guó)人大及其常委會(huì)依據(jù)憲法權(quán)力、在國(guó)家層面、采用“決定+修法”的方式完善香港特區(qū)選舉制度的立法工作順利完成。

　　全國(guó)人大有關(guān)決定和新修訂的香港基本法附件一、附件二，從國(guó)家層面規(guī)定了香港選舉制度的基本原則、核心要素和主要內(nèi)容，同時(shí)也給香港特區(qū)本地立法留下了很大空間。完善香港選舉制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這需要香港特區(qū)在本地立法中全面準(zhǔn)確有效對(duì)接，與國(guó)家立法一道，形成一整套有利于“愛(ài)國(guó)者治港”、符合香港實(shí)際情況的新的民主選舉制度。

　　在中央完成有關(guān)修法工作后，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥和香港特區(qū)政府主要官員均堅(jiān)定表態(tài)，將根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)修訂后的基本法附件一和附件二，全力以赴開(kāi)展修改本地相關(guān)選舉法律的工作，確保特區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)順利換屆和政治體制有效運(yùn)作。

　　4月13日，香港特區(qū)政府將《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例草案》刊憲，并于14日將其提交立法會(huì)審議。這標(biāo)志著新的選舉制度在香港特區(qū)的“落地”工作正式展開(kāi)。此次將修訂特區(qū)8條主體法例及24條附屬法例，涉及內(nèi)容眾多，故采用綜合性條例草案方式提交立法會(huì)審議。特區(qū)政府表示，會(huì)全力配合立法會(huì)審議工作，爭(zhēng)取早日通過(guò)“條例草案”，以開(kāi)展接下來(lái)大量的選舉籌備工作，包括將于今年9月19日舉行的選舉委員會(huì)界別分組選舉、12月19日舉行的第七屆立法會(huì)選舉，以及明年3月27日舉行的第六屆行政長(zhǎng)官選舉，貫徹落實(shí)新選舉制度。

　　此次修改完善香港特區(qū)選舉制度，具有堅(jiān)實(shí)的政治、法律和民意基礎(chǔ)。

　　香港法學(xué)交流基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳曉鋒認(rèn)為，回歸以來(lái)，香港選舉制度的發(fā)展演變一直由中央主導(dǎo)和決定。全國(guó)人大及其常委會(huì)為完善香港選舉制度、解決相關(guān)問(wèn)題已數(shù)次解釋基本法和作出相關(guān)決定，是在國(guó)家層面行使憲制權(quán)力。

　　陳曉鋒說(shuō)，中央是“一國(guó)兩制”的創(chuàng)制者，香港基本法由全國(guó)人大制定。香港實(shí)行“一國(guó)兩制”源于國(guó)家憲法第三十一條規(guī)定，而全國(guó)人大的職權(quán)包含了“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”。事實(shí)證明，依據(jù)憲制秩序，中央理應(yīng)是香港民主發(fā)展、選舉制度完善的主導(dǎo)者。中央此次修法也給香港本地立法留有空間，顯示了中央全面管治權(quán)和特區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合的特點(diǎn)。

　　對(duì)于此次修改完善香港選舉制度，香港民建聯(lián)、香港工聯(lián)會(huì)、香港經(jīng)民聯(lián)、香港新民黨、香港自由黨等香港主要建制派政團(tuán)，紛紛第一時(shí)間發(fā)表聲明表示堅(jiān)決擁護(hù)和支持。

　　“我們?yōu)橄愀劢K于可以?huà)叱蝸y象，聚焦民生經(jīng)濟(jì)，全力以赴融入國(guó)家發(fā)展大局而欣慰、振奮。”香港工聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳秋北表示，香港要實(shí)現(xiàn)良政善治必須完善選舉制度，確保“愛(ài)國(guó)者治港”原則全面貫徹落實(shí)。這一原則是維護(hù)國(guó)家安全、抵御外來(lái)干預(yù)的強(qiáng)力“疫苗”。

　　此外，香港政界、工商界、金融界、同鄉(xiāng)社團(tuán)、愛(ài)國(guó)愛(ài)港專(zhuān)業(yè)團(tuán)體及人士等社會(huì)各界紛紛發(fā)聲堅(jiān)決支持中央此次修法。他們認(rèn)為，這將為香港發(fā)展優(yōu)質(zhì)民主、實(shí)現(xiàn)良政善治提供制度保障，并將提高特區(qū)治理效能，強(qiáng)化行政主導(dǎo)體制，為香港社會(huì)未來(lái)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　自全國(guó)人大作出完善香港特區(qū)選舉制度的決定后，很多香港市民自發(fā)前往“香港各界撐全國(guó)人大決定完善選舉制度連線(xiàn)”在全港各區(qū)擺設(shè)的街站或通過(guò)聯(lián)署網(wǎng)頁(yè)，簽名支持，表達(dá)盼望香港重回正軌、長(zhǎng)治久安的心聲。從3月11日至21日，短短11天，就收集到了238萬(wàn)多個(gè)有效簽名。此外，香港紫荊研究院的民調(diào)顯示，約七成市民認(rèn)為完善選舉制度增強(qiáng)了港人對(duì)香港前景的信心。

　　這充分說(shuō)明修改完善香港選舉制度是民心所向、大勢(shì)所趨，中央對(duì)飽受“黑暴”荼毒的香港社會(huì)追求理性、安定的主流民意作出精準(zhǔn)回應(yīng)，也表明全中國(guó)人民對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全及發(fā)展利益、保持香港繁榮穩(wěn)定具有高度共識(shí)和強(qiáng)烈意志。

　　針對(duì)性進(jìn)行系統(tǒng)完善 發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)民主

　　新修訂的香港基本法附件一共12條，附件二共9條，基本保留了原來(lái)的附件一、附件二的名稱(chēng)、體例和框架結(jié)構(gòu)，內(nèi)容進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化，更加具有操作性，特別是針對(duì)香港回歸以來(lái)選舉實(shí)踐中暴露出來(lái)的制度漏洞和缺陷作出系統(tǒng)性完善，香港市民廣泛、均衡的政治參與得到更好保障，民主質(zhì)量將得到提升。

　　此次完善香港選舉制度，核心是對(duì)選舉委員會(huì)重新構(gòu)建和增加賦權(quán)。

　　“重新構(gòu)建”主要包括：

　　?一是擴(kuò)大規(guī)模，將選舉委員會(huì)人數(shù)由1200人增加至1500人。

　　?二是增加界別，將原來(lái)的四大界別增加到五大界別，將“香港特別行政區(qū)全國(guó)人大代表、香港特別行政區(qū)全國(guó)政協(xié)委員和有關(guān)全國(guó)性團(tuán)體香港成員的代表界”單列為第五界別，在選委會(huì)中強(qiáng)化了國(guó)家利益的代表。

　　?三是分組優(yōu)化，將原來(lái)的38個(gè)界別分組調(diào)整為40個(gè)界別分組，增設(shè)“中小企業(yè)”“基層社團(tuán)”“同鄉(xiāng)社團(tuán)”“內(nèi)地港人團(tuán)體的代表”等界別分組，體現(xiàn)了均衡參與原則，增加了基層利益代表的聲音。

　　選舉委員會(huì)委員的產(chǎn)生繼續(xù)沿用原來(lái)的三種方式，包括當(dāng)然委員、由提名產(chǎn)生的委員和由選舉產(chǎn)生的委員。

　　“增加賦權(quán)”則指選委會(huì)除繼續(xù)選舉產(chǎn)生行政長(zhǎng)官候任人外，還被賦予兩項(xiàng)新的職能，即選舉產(chǎn)生較大比例的立法會(huì)議員，直接參與提名所有立法會(huì)議員的候選人。立法會(huì)的規(guī)模與構(gòu)成也因此發(fā)生變化。根據(jù)新修訂的香港基本法附件二，香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員每屆從過(guò)去的70人增至90人，其中，選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生的議員40人，功能團(tuán)體選舉產(chǎn)生的議員30人，分區(qū)直接選舉產(chǎn)生的議員20人。

　　之所以作出這樣的制度安排，是因?yàn)?/strong>選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生的立法會(huì)議員主要是代表香港社會(huì)的整體利益，而功能團(tuán)體選舉產(chǎn)生的議員主要是代表行業(yè)、界別的利益，分區(qū)直選產(chǎn)生的議員主要是代表地區(qū)的利益。讓選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生的議員在立法會(huì)中占多數(shù)，能使立法會(huì)更好地代表香港社會(huì)整體利益。

　　另外，由于選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生的議員的選民基礎(chǔ)與選舉產(chǎn)生行政長(zhǎng)官的選民基礎(chǔ)相同，因此這樣的議席分配也有利于在立法會(huì)中形成穩(wěn)定支持行政長(zhǎng)官的多數(shù)力量，促進(jìn)行政和立法的順暢溝通，維護(hù)并落實(shí)行政主導(dǎo)。

　　至于規(guī)定選舉委員會(huì)提名行政長(zhǎng)官候選人和參與提名所有立法會(huì)議員候選人，這就要求有意參選的人士除必須獲得自己所在界別或地區(qū)的認(rèn)可外，還必須在選舉委員會(huì)各個(gè)界別都有一定的接受度。從而確保最終選出的行政長(zhǎng)官和立法會(huì)議員是有較廣泛代表性和認(rèn)受性、有能力的愛(ài)國(guó)者，確保其在履職過(guò)程中能較好地將界別、團(tuán)體或地區(qū)利益與香港社會(huì)整體利益結(jié)合起來(lái)。

　　值得關(guān)注的是，修訂后的香港基本法附件一“地區(qū)組織代表”界別分組中沒(méi)有出現(xiàn)區(qū)議會(huì)議員，附件二也取消了立法會(huì)中區(qū)議會(huì)（一）、區(qū)議會(huì)（二）的席位。這意味著區(qū)議會(huì)議員在選委會(huì)和立法會(huì)中的席位被取消。

　　“在區(qū)議會(huì)，反對(duì)派隨意推翻此前建制派通過(guò)的多項(xiàng)民生工程，漠視民生事務(wù)和社區(qū)安寧。甚至還有反對(duì)派區(qū)議員提出一些激進(jìn)政治口號(hào)和訴求，將政治凌駕于民生之上，引起許多市民的憤慨。”全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉兆佳說(shuō)。

　　香港法學(xué)交流基金會(huì)副主席傅健慈認(rèn)為，作出這一制度安排就是對(duì)區(qū)議會(huì)去政治化，目的是使其回歸為社區(qū)居民服務(wù)的設(shè)計(jì)初衷，而不是成為反中亂港分子破壞“一國(guó)兩制”的平臺(tái)。

　　此次完善香港選舉制度，另一大制度設(shè)計(jì)突破是設(shè)立了候選人資格審查機(jī)制。根據(jù)新修訂的香港基本法附件一和附件二，新設(shè)立的香港特區(qū)候選人資格審查委員會(huì)負(fù)責(zé)審查并確認(rèn)選舉委員會(huì)委員、行政長(zhǎng)官和立法會(huì)議員的候選人資格。香港特區(qū)國(guó)安委根據(jù)香港特區(qū)政府警務(wù)處維護(hù)國(guó)家安全部門(mén)的審查情況，向候選人資格審查委員會(huì)出具審查意見(jiàn)書(shū)。

　　在香港原有的選舉管理體系中，對(duì)候選人進(jìn)行資格審查的工作由選舉主任擔(dān)任，缺乏一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)對(duì)候選人進(jìn)行完整的資格審查。同時(shí)，選舉主任層級(jí)較低，不足以承擔(dān)資格審查任務(wù)。

　　“香港選舉制度的最大漏洞就是把關(guān)不嚴(yán)。”劉兆佳直言，對(duì)候選人的資格缺乏完備、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶闄C(jī)制，導(dǎo)致大量反中亂港分子混入特區(qū)治理架構(gòu)。

　　劉兆佳指出，過(guò)往負(fù)責(zé)審查參選人資格的選舉主任沒(méi)有獨(dú)立調(diào)查能力，即使懷疑部分參選人不符合參選資格，也只能通過(guò)表面上的公開(kāi)言行進(jìn)行調(diào)查，并向參選人作出提問(wèn)。而警方國(guó)安處則是從國(guó)家安全層面著手調(diào)查，選舉主任則不具備這方面的調(diào)查能力和資源。

　　根據(jù)新修訂的香港基本法附件一、附件二，香港特區(qū)候選人資格審查委員會(huì)根據(jù)香港特區(qū)國(guó)安委的審查意見(jiàn)書(shū)作出的選舉委員會(huì)委員候選人、行政長(zhǎng)官候選人和立法會(huì)議員候選人資格確認(rèn)的決定，不得提起訴訟。

　　傅健慈認(rèn)為，反對(duì)派經(jīng)常濫用司法程序，對(duì)政府的政策無(wú)端進(jìn)行司法復(fù)核，造成不必要的延誤，甚至可能造成憲制危機(jī)、立法會(huì)停擺和施政癱瘓。“不得提起訴訟”的規(guī)定具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

3月12日，香港灣仔，市民周先生帶著 6歲的女兒來(lái)到簽名桌前和女兒一起寫(xiě)下名字 王申攝 / 本刊

　　愛(ài)國(guó)的反對(duì)派仍有參政機(jī)會(huì)“雙普選”目標(biāo)不變

　　落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”是否意味著反對(duì)派已無(wú)參政空間？

　　關(guān)于“愛(ài)國(guó)者治港”，國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室分管日常工作的副主任張曉明強(qiáng)調(diào)，有兩個(gè)政策界限：一是，不愛(ài)國(guó)的人不能進(jìn)入香港特別行政區(qū)的政權(quán)架構(gòu)或管治架構(gòu)，不等于說(shuō)他們不能在香港正常工作和生活，只是說(shuō)他們不能參與管治。二是，把不愛(ài)國(guó)的人特別是反中亂港分子排除在香港特別行政區(qū)的管治架構(gòu)外，不等于說(shuō)把所有的反對(duì)派或范圍更廣的“泛民主派”全部排斥在管治架構(gòu)外。反中亂港分子和反對(duì)派特別是“泛民主派”不能簡(jiǎn)單劃等號(hào)，反對(duì)派特別是“泛民主派”里面也有愛(ài)國(guó)者，他們將來(lái)仍然可以依法參選、依法當(dāng)選。

　　經(jīng)過(guò)此次修改完善后，香港選舉制度依然具有高度的包容性與開(kāi)放性。眾所周知，在世界各國(guó)，一般只有具有本國(guó)國(guó)籍者才享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。基于香港的歷史背景和國(guó)際大都市特點(diǎn)，基本法規(guī)定，只要是香港特區(qū)永久性居民，即可依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。全國(guó)人大有關(guān)規(guī)定重申保障永久性居民的這一選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而沒(méi)有將其限于中國(guó)公民。

　　新的選舉制度也引入了充分的選舉競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)新修訂的香港基本法附件一、附件二，報(bào)名參選者需要獲得選舉委員會(huì)提名，并達(dá)到一定門(mén)檻。這意味著選舉委員會(huì)成員將在確保候選人符合愛(ài)國(guó)者標(biāo)準(zhǔn)的前提下，會(huì)充分考慮民意認(rèn)受、治理能力等因素，再?zèng)Q定是否讓其“入閘”，從而形成一套愛(ài)國(guó)人才選拔機(jī)制，為選賢任能提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

　　全國(guó)港澳研究會(huì)理事、香港將軍澳香島中學(xué)校長(zhǎng)鄧飛認(rèn)為，新的選舉制度將有力阻止亂港分子利用選舉進(jìn)入選舉委員會(huì)和立法會(huì)的企圖，真正選出真誠(chéng)擁護(hù)“一國(guó)兩制”，有能力服務(wù)社會(huì)及市民而不是搞破壞的人。參選者圍繞服務(wù)香港和服務(wù)國(guó)家的能力和水平，展開(kāi)良性競(jìng)爭(zhēng)，有助于提升香港管治團(tuán)隊(duì)的整體水平。

　　香港經(jīng)濟(jì)學(xué)家、絲路智谷研究院院長(zhǎng)梁海明表示，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)香港的政治生態(tài)出現(xiàn)良性轉(zhuǎn)變，將為有能力、有視野的愛(ài)國(guó)人才提供大展拳腳的良機(jī)和平臺(tái)，有效提升特區(qū)治理能力。

　　此次完善香港選舉制度，是否意味著“雙普選”目標(biāo)終結(jié)？

　　全國(guó)人大及其常委會(huì)此次對(duì)基本法附件一、附件二作出修改，而沒(méi)有對(duì)基本法第四十五條和第六十八條作出修改，而這兩條明確規(guī)定根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則，最終達(dá)至普選產(chǎn)生行政長(zhǎng)官和全部立法會(huì)議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。這充分說(shuō)明，中央堅(jiān)定推進(jìn)香港民主政制發(fā)展的方向和目標(biāo)沒(méi)有變。

　　英國(guó)從來(lái)沒(méi)有給予香港人普選的權(quán)利，因?yàn)橛?guó)政府1976年批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》時(shí)通過(guò)保留方式明確提出，公約關(guān)于定期選舉的規(guī)定不在香港適用。“雙普選”目標(biāo)是中央在制定香港基本法時(shí)為充分保障港人民主權(quán)利而主動(dòng)給予的選舉承諾。香港回歸后，中央始終支持并推動(dòng)特區(qū)發(fā)展民主，多次展現(xiàn)落實(shí)“雙普選”目標(biāo)的巨大誠(chéng)意。但在反中亂港勢(shì)力刻意阻撓破壞下，香港民主發(fā)展裹足不前，“雙普選”目標(biāo)遙遙無(wú)期。

　　全國(guó)人大常委會(huì)香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)委員、香港大學(xué)法律學(xué)院教授陳弘毅表示，選舉制度完善之后，有不同政見(jiàn)的人士可以在目前所定出的框架之內(nèi)參與選舉委員會(huì)和立法會(huì)的選舉，香港將出現(xiàn)比以往更有條件邁向“雙普選”的政治局面，而這個(gè)時(shí)間表的安排，就要看未來(lái)新選舉制度和新政治體制的運(yùn)作狀況。

　　“一國(guó)”的底線(xiàn)筑得越牢，“兩制”的空間就越大。相信在全面實(shí)現(xiàn)“愛(ài)國(guó)者治港”之后，香港民主發(fā)展的道路會(huì)越走越順，“雙普選”目標(biāo)會(huì)更早到來(lái)。

　　成功破解制度性難題“東方之珠”必將更加璀璨

　　長(zhǎng)期以來(lái)，兩大制度性難題一直困擾著香港社會(huì)，一個(gè)是基本法第二十三條立法遲遲未立而導(dǎo)致香港特區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面中門(mén)大開(kāi)，另一個(gè)是香港政制發(fā)展問(wèn)題長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài)而導(dǎo)致香港社會(huì)爭(zhēng)拗不斷、撕裂加劇。

　　隨著香港國(guó)安法的制定實(shí)施和新的選舉制度落地執(zhí)行，這兩大制度性難題將得到有效解決，關(guān)乎香港政治穩(wěn)定和政權(quán)安全的隱患和風(fēng)險(xiǎn)將得以消除，香港有望從長(zhǎng)期的政治爭(zhēng)拗和對(duì)立對(duì)抗中解脫出來(lái)，齊心協(xié)力抓民生，聚精會(huì)神謀發(fā)展。

　　在中央完成有關(guān)香港選舉制度的修法工作后，林鄭月娥堅(jiān)定表示，她深信完善選舉制度，落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，可有效解決近年香港社會(huì)泛政治化和內(nèi)耗不斷的困局，有助切實(shí)提高特區(qū)治理效能。特區(qū)肯定能用好自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并在中央的大力支持下，拓展經(jīng)濟(jì)，改善民生，確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)、香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

　　“香港國(guó)安法已實(shí)施，完善選舉制度后，香港就能擁有正常、平穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境。香港各界人士可以更好地把握國(guó)家發(fā)展機(jī)遇，融入國(guó)家發(fā)展大局。”全國(guó)政協(xié)副主席梁振英說(shuō)，形成符合香港實(shí)際情況的新的民主選舉制度，選舉產(chǎn)生的議員就能真正發(fā)揮議政作用，更好地服務(wù)選民。

　　在中央出手披荊斬棘、清除路障后，相信特區(qū)政府會(huì)乘勢(shì)而為，拿出更加精準(zhǔn)有效的施政措施，逐步破解就業(yè)、收入、土地、房屋、醫(yī)療等重大民生問(wèn)題，解決影響廣大市民生活的深層次矛盾，讓香港市民有更多的獲得感、幸福感、安全感。

　　“在涉及國(guó)家主權(quán)安全和市民根本福祉的大是大非面前，直面問(wèn)題、解決問(wèn)題，才是愛(ài)國(guó)者治港成色的最好體現(xiàn)。”中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室主任駱惠寧強(qiáng)調(diào)，香港國(guó)安法頒布實(shí)施以及全國(guó)人大常委會(huì)修法完善香港特區(qū)選舉制度，中央這兩大舉措是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、守護(hù)香港未來(lái)的“利劍”和“堅(jiān)盾”。有了“利劍”和“堅(jiān)盾”，就有了解決經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域深層次問(wèn)題的必備條件。

　　香港是中國(guó)的香港，國(guó)家好，香港一定會(huì)好。這是歷史的大邏輯。成功實(shí)現(xiàn)幾千年來(lái)人民小康夢(mèng)想的東方大國(guó)，正乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，中華民族偉大復(fù)興的步伐勢(shì)不可擋。這是香港發(fā)展的最大底氣和最大依靠。

　　連接國(guó)家、溝通世界的香港，具有不可替代的歷史角色和制度優(yōu)勢(shì)。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要已為香港擘畫(huà)了更好融入國(guó)家發(fā)展大局的宏偉藍(lán)圖。香港如何積極有效地配合國(guó)家規(guī)劃，將會(huì)決定香港今后的發(fā)展前途。

　　“通過(guò)參與‘十四五’規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，我相信香港經(jīng)濟(jì)一定能再次騰飛。大家珍惜機(jī)遇、把握機(jī)遇，積極融入國(guó)家發(fā)展大局，與內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，香港的未來(lái)必然會(huì)更加輝煌。”全國(guó)政協(xié)副主席董建華說(shuō)。

　　全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是制定實(shí)施香港國(guó)安法，還是完善特別行政區(qū)選舉制度，以及我們所做的其他一切事情，都是在堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”，都是為了堅(jiān)定不移地讓“一國(guó)兩制”實(shí)踐沿著正確的方向行得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。

　　過(guò)去一年多來(lái)香港社會(huì)大局由亂及治的重大轉(zhuǎn)折再次證明，中央是“一國(guó)兩制”最堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)者、踐行者和維護(hù)者。制定實(shí)施香港國(guó)安法和修改完善香港選舉制度，這套撥亂反正的“組合拳”使“一國(guó)兩制”制度體系更加完善，特區(qū)將擁有比歷史上任何時(shí)候都更加安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。香港正迎來(lái)新的發(fā)展階段，相信在中央一如既往大力支持和港人齊心協(xié)力共同奮斗下，“東方之珠”必將更加璀璨，市民生活必將更加幸福，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐必將煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。