國務(wù)院新聞辦公室12月20日發(fā)表《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書。全文如下：
“一國兩制”下香港的民主發(fā)展
（2021年12月）
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、香港在英國殖民統(tǒng)治下沒有民主可言
（一）英國對香港實(shí)行典型的殖民統(tǒng)治
? （二）英國政府屢次禁止在香港進(jìn)行民主改革
??? （三）英國在殖民統(tǒng)治末期急速推進(jìn)“政制改革”別有用心
二、回歸祖國開啟了香港民主的新紀(jì)元
（一）中國的國體政體決定了香港回歸后必然實(shí)行民主
（二）中國政府堅(jiān)定維護(hù)在香港特別行政區(qū)發(fā)展民主的既定立場
（三）憲法和基本法全面構(gòu)建了香港特別行政區(qū)的民主制度
（四）中國政府排除干擾組建香港特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)
三、中央政府堅(jiān)定支持香港特別行政區(qū)民主向前發(fā)展
（一）第一次努力：批準(zhǔn)對行政長官和立法會產(chǎn)生辦法作出修改
（二）第二次努力：為實(shí)現(xiàn)普選目標(biāo)定下時間表
（三）第三次努力：為實(shí)現(xiàn)行政長官普選繪制路線圖
四、反中亂港勢力阻撓破壞香港特別行政區(qū)民主發(fā)展
（一）沖擊憲制秩序，危害國家安全
（二）破壞法治根基，制造社會仇恨
（三）妨礙政府施政，拖累經(jīng)濟(jì)民生
（四）歪曲民主內(nèi)涵，阻撓民主進(jìn)程
五、香港特別行政區(qū)民主發(fā)展重回正軌
（一）制定實(shí)施香港國安法為民主發(fā)展提供基本條件
（二）明確香港特別行政區(qū)公職人員參選、任職和就職宣誓等規(guī)矩
（三）完善香港特別行政區(qū)選舉制度
六、香港特別行政區(qū)民主發(fā)展前景光明
（一）“一國兩制”為香港特別行政區(qū)民主發(fā)展提供了根本保障
（二）堅(jiān)決貫徹落實(shí)“愛國者治港”原則
（三）堅(jiān)定走符合香港實(shí)際情況的民主發(fā)展道路
結(jié)束語
前言
香港在英國殖民統(tǒng)治之下沒有民主可言。中國政府對香港恢復(fù)行使主權(quán)，實(shí)行“一國兩制”方針，創(chuàng)建了香港特別行政區(qū)的民主制度，并在實(shí)踐中支持其不斷發(fā)展完善。中國共產(chǎn)黨和中國政府建立發(fā)展香港民主的決心、誠意以及付出的巨大努力一以貫之，有目共睹。
一個時期以來，受各種內(nèi)外復(fù)雜因素影響，反中亂港活動猖獗，香港局勢一度出現(xiàn)嚴(yán)峻局面。香港反中亂港勢力勾連外部敵對勢力，屢屢阻撓香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展。他們以爭取“民主”為名，行分裂國家、顛覆政權(quán)之實(shí)，意圖把香港變成實(shí)施“顏色革命”的橋頭堡，嚴(yán)重沖擊國家憲法和香港基本法確定的憲制秩序，危害國家安全，損害香港繁榮穩(wěn)定。
中共十八大以來，習(xí)近平總書記就新形勢下堅(jiān)持“一國兩制”方針等重大問題作出一系列重要論述，為推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了根本遵循。習(xí)近平總書記指出，香港特別行政區(qū)的民主發(fā)展必須遵循“一國兩制”方針和香港基本法，從本地實(shí)際出發(fā)，依法有序進(jìn)行。針對近年來香港出現(xiàn)的政治亂象及其造成的嚴(yán)重危害，中國共產(chǎn)黨和中央政府審時度勢，作出健全依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)、完善同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)制度機(jī)制的重大決策，推動建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，完善香港特別行政區(qū)選舉制度，堅(jiān)定落實(shí)“愛國者治港”原則。這一系列標(biāo)本兼治的舉措，推動香港局勢實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，推動香港特別行政區(qū)民主發(fā)展重新回到正確軌道。中央政府將堅(jiān)定不移、全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，堅(jiān)定不移支持香港特別行政區(qū)發(fā)展符合其憲制地位和實(shí)際情況的民主制度。
發(fā)展完善香港特別行政區(qū)的民主，對保障香港居民民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)良政善治、確保香港長期繁榮穩(wěn)定和長治久安具有重大意義。全面回顧香港特別行政區(qū)民主的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，進(jìn)一步闡明中央政府對香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的原則立場，目的是正本清源、撥亂反正、凝聚共識，繼續(xù)推動香港特別行政區(qū)民主穩(wěn)步向前發(fā)展，確保香港“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，更好造福全體香港居民。
一、香港在英國殖民統(tǒng)治下沒有民主可言
香港自古以來是中國領(lǐng)土。十九世紀(jì)二十年代，英國商人開始利用香港向中國內(nèi)地走私販賣鴉片。鴉片戰(zhàn)爭后，英國軍隊(duì)侵占香港島。1842年8月29日，英國強(qiáng)迫清政府簽訂中國近代史上第一個不平等條約——《南京條約》，割讓香港島。第二次鴉片戰(zhàn)爭后，英國迫使清政府于1860年10月24日簽訂《北京條約》，割讓九龍半島南端界限街以南的地區(qū)。中日甲午戰(zhàn)爭后，英國趁火打劫，強(qiáng)迫清政府于1898年6月9日簽訂《展拓香港界址專條》，強(qiáng)租“新界”地區(qū)99年，由此侵占整個香港地區(qū)。這三個不平等條約都是英國侵略中國的產(chǎn)物，中國人民和辛亥革命后歷屆中國政府從來不予承認(rèn)。
（一）英國對香港實(shí)行典型的殖民統(tǒng)治
英國直接委任總督代表英國管治香港，從未征詢港人意見。總督只向英國負(fù)責(zé)，完全聽命于英國政府，被授予在香港至高無上的權(quán)力和特權(quán)，不受當(dāng)?shù)厝魏沃萍s，“領(lǐng)其轄內(nèi)一切事宜”，總攬行政、立法大權(quán)于一身，擁有對政府高級官員和法官的任免權(quán)，并兼任駐港英軍總司令。行政局和立法局只是總督?jīng)Q策和立法的咨詢機(jī)構(gòu)，其成員經(jīng)英國政府批準(zhǔn)后由總督委任，對總督負(fù)責(zé)。總督既是行政局主席，也是立法局主席。直至1993年2月，總督才不再兼任立法局主席。一直到回歸以前，香港終審權(quán)和法律的最終解釋權(quán)都由英國樞密院司法委員會行使。
港英當(dāng)局長期實(shí)行高壓政策，嚴(yán)密管控新聞出版，鉗制言論自由。1952年3月，《大公報》因轉(zhuǎn)載《人民日報》關(guān)于港英當(dāng)局暴行的短評，被判刊載煽動性文字罪，受到罰款停刊的嚴(yán)厲處罰。1967年8月，三家報紙因刊登呼吁香港同胞反抗鎮(zhèn)壓的文章，被港英當(dāng)局以刊發(fā)欺詐性、煽動性文章為由封禁6個月，報社所有者和印刷商被判入獄三年。港英當(dāng)局實(shí)行特務(wù)統(tǒng)治，利用英軍情報機(jī)構(gòu)、警務(wù)處政治部對華人進(jìn)行監(jiān)視，對心向祖國、與中國內(nèi)地聯(lián)系緊密的社會團(tuán)體和民眾，采取各種手段打擊壓制。
港英當(dāng)局對華人實(shí)行種族歧視，實(shí)施嚴(yán)刑峻法，長期使用笞刑、絞刑等酷刑；實(shí)行“華洋分治”，長期對華人實(shí)施宵禁，要求華人晚上外出須持警司簽發(fā)的夜晚通行證，違者處以罰款、拘役、鞭笞、戴枷示眾，甚至可被當(dāng)場擊斃；除舉行宗教儀式和逢年過節(jié)外，華人未經(jīng)批準(zhǔn)不得舉行公眾集會；規(guī)定若干主要地段只可建設(shè)歐式房屋，禁止華人遷入；長期禁止華人進(jìn)入某些場所，不準(zhǔn)華人與英國人共用一些公共設(shè)施。在司法裁判中，華人備遭歧視，同罪不同罰，常被重判重罰。港英當(dāng)局禁止愛國師生懸掛中國國旗、唱中國國歌，強(qiáng)行關(guān)閉愛國學(xué)校，解散愛國團(tuán)體，遞解愛國人士出境，武力鎮(zhèn)壓抗議活動，拘捕愛國群眾，槍殺示威工人，制造白色恐怖。
華人長期被排斥在港英當(dāng)局管治架構(gòu)之外，不能參政議政。1880年才有第一位華人被委任為立法局非官守議員，1926年才有第一位華人被委任為行政局非官守議員，1948年才有第一位華人擔(dān)任政務(wù)官，1957年才有第一位華人擔(dān)任警司，1989年才有第一位華人擔(dān)任警務(wù)處處長，而律政司一直到1997年香港政權(quán)交接前最后時刻仍由英國人掌控。
（二）英國政府屢次禁止在香港進(jìn)行民主改革
面對香港社會不斷提出的民主訴求，英國政府一概予以拒絕或者置之不理。在很長一段時期，香港社會不斷有人提出設(shè)立市議會，或者改組立法局、在立法局設(shè)立民選議席，還有要求實(shí)行地方自治等，均被英國政府拒絕。第二次世界大戰(zhàn)后，在國際殖民體系迅速瓦解、民主運(yùn)動風(fēng)起云涌的情況下，1946年時任總督迫于社會壓力向英國政府建議設(shè)立民選市議會、改革地方行政，英國政府仍然拒絕接受。1976年5月20日，英國政府在批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》時，通過提出保留的方式，明確排除公約關(guān)于定期選舉的規(guī)定在香港適用。可見，英國殖民統(tǒng)治者不會允許在其統(tǒng)治香港的時候出現(xiàn)民主的元素。
（三）英國在殖民統(tǒng)治末期急速推進(jìn)“政制改革”別有用心
1979年3月，時任香港總督訪京了解到中國政府將收回香港的堅(jiān)定立場。英國政府于是立即改變其過往在香港發(fā)展民主問題上的反對態(tài)度，迅速著手布局“政制改革”，大幅引入和擴(kuò)大選舉，在很短時間內(nèi)區(qū)議會和立法局議席均從全部委任驟變?yōu)榇蟛糠钟蛇x舉產(chǎn)生。特別是1992年10月，末任總督剛上任就違反《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國政府關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》（《中英聯(lián)合聲明》）、違反與《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》（基本法）相銜接的原則、違反中英雙方已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議和諒解，拋出所謂的“政改方案”，并不顧中方堅(jiān)決反對，強(qiáng)行實(shí)施。
英國自身在確立議會制政體后，其選舉制度經(jīng)歷數(shù)百年漫長的演進(jìn)和變遷過程。然而，在其殖民統(tǒng)治香港的最后階段如此急切地加速推進(jìn)“政制改革”，完全是別有用心的政治操弄。作為所謂“光榮撤退”部署的一部分，英國政府以打造英式代議制為幌子，企圖把香港變成獨(dú)立或半獨(dú)立的政治實(shí)體，阻礙中國對香港恢復(fù)行使主權(quán)并實(shí)行有效管治，延續(xù)英國對香港回歸后的政治影響。
英國殖民統(tǒng)治的罪惡及其屢次拒絕在香港發(fā)展民主的事實(shí)，無論怎樣掩飾也改變不了。英國殖民統(tǒng)治不但沒有給香港帶來任何真正的民主，反而為香港回歸祖國后民主的發(fā)展埋下了禍根。
二、回歸祖國開啟了香港民主的新紀(jì)元
二十世紀(jì)七十年代末八十年代初，中國政府決定收回香港，恢復(fù)對香港行使主權(quán)，實(shí)行“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，由此擘畫了香港回歸后民主發(fā)展的藍(lán)圖，開啟了“一國兩制”下香港民主的新紀(jì)元。
（一）中國的國體政體決定了香港回歸后必然實(shí)行民主
中國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。中央和地方各級行政、監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，充分體現(xiàn)民主原則。根據(jù)“一國兩制”方針，香港特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域，其政權(quán)的組織與運(yùn)行必然同樣遵循民主原則，實(shí)行民主制度；同時，香港特別行政區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)具有自身特色的民主制度。
二十世紀(jì)八十年代初，中國共產(chǎn)黨和中國政府根據(jù)香港的實(shí)際情況，形成了解決香港問題的十二條基本方針政策（注1），系統(tǒng)規(guī)劃了香港回歸后的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、對外事務(wù)等各方面的政策和制度框架，成為“一國兩制”方針的核心內(nèi)容。其中第四條明確香港回歸后“特別行政區(qū)政府由當(dāng)?shù)厝私M成。主要官員在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府委任”。這包含了對香港特別行政區(qū)成立后的民主安排。實(shí)行“港人治港”、主要官員在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，這是在英國殖民統(tǒng)治下根本不可能做到的。
（二）中國政府堅(jiān)定維護(hù)在香港特別行政區(qū)發(fā)展民主的既定立場
1984年12月19日，中英兩國政府在北京簽署《中英聯(lián)合聲明》，其核心內(nèi)容是確認(rèn)中國政府1997年7月1日對香港恢復(fù)行使主權(quán)、英國政府同日將香港交還給中國，并對過渡期作出安排。該聲明旨在解決英國把香港交還給中國的問題，而非解決香港回歸中國后實(shí)行什么政治體制包括選舉制度的問題。其中第三條第四項(xiàng)申明“香港特別行政區(qū)政府由當(dāng)?shù)厝私M成。行政長官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命”，附件一明確“香港特別行政區(qū)政府和立法機(jī)關(guān)由當(dāng)?shù)厝私M成”“香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生”，這兩處表述是《中英聯(lián)合聲明》涉及香港選舉問題的全部內(nèi)容，根本沒有“普選”“民主”的字眼。
香港回歸后實(shí)行什么樣的政治體制包括選舉制度完全是中國內(nèi)政。中國政府在制定基本法的過程中，從國家全局和香港長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，主動規(guī)定了香港特別行政區(qū)最終實(shí)現(xiàn)行政長官和立法會全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。那種聲稱“雙普選”是英國為香港爭取來的說法，完全違背歷史事實(shí)。至于所謂中國政府“違反”《中英聯(lián)合聲明》的說法，不僅罔顧事實(shí)，更是對中國的污蔑抹黑。相反，英方在《中英聯(lián)合聲明》簽署后，單方面改變對華政策，處心積慮策劃和實(shí)施了一連串違反聲明精神和中英雙方有關(guān)協(xié)議、共識的行動，包括“兩局共識”“居英權(quán)計劃”“人權(quán)法案”“政改方案”以及大規(guī)模修改香港原有法律等等。2020年7月以來，英方出臺關(guān)于香港居民申領(lǐng)英國國民（海外）（BNO）簽證的新政策，推出所謂BNO合資格者移民英國的新路徑，再次公然違反《中英聯(lián)合聲明》的原則精神和兩國有關(guān)諒解共識。
香港回歸后，中國政府治理香港的憲制法律依據(jù)是中國憲法和香港基本法。英國對回歸后的香港無主權(quán)、無治權(quán)、無監(jiān)督權(quán)，無權(quán)對香港事務(wù)進(jìn)行任何形式的干預(yù)。那些打著“民主”的幌子，以所謂“監(jiān)督”《中英聯(lián)合聲明》實(shí)施為借口，動輒通過本國立法和單邊制裁干涉中國香港事務(wù)的行徑，既是對國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則的肆意踐踏，也是對“一國兩制”成功實(shí)踐事實(shí)的蓄意歪曲，更是對香港民主發(fā)展的粗暴干擾和破壞。
（三）憲法和基本法全面構(gòu)建了香港特別行政區(qū)的民主制度
——憲法和基本法賦予中央政府建立和發(fā)展香港特別行政區(qū)民主制度的憲制權(quán)力和責(zé)任。憲法第三十一條規(guī)定：“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。”1985年4月10日，全國人民代表大會決定成立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會。7月1日，由59名內(nèi)地和香港各界代表性人士組成的基本法起草委員會正式成立并開始工作。在香港社會各界人士的共同參與下，該委員會歷時四年零八個月完成了基本法的起草工作。1990年4月4日，第七屆全國人民代表大會第三次會議通過基本法，以國家基本法律的形式將中央政府對香港的基本方針政策制度化、法律化，為香港特別行政區(qū)民主制度的建立和發(fā)展提供了憲制性法律依據(jù)，也明確了中央政府主導(dǎo)和決定香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的憲制責(zé)任。
憲法和基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，賦予中央對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治以及對特別行政區(qū)高度自治的監(jiān)督權(quán)。中央直接行使的權(quán)力包括設(shè)立特別行政區(qū)、決定特別行政區(qū)實(shí)行的制度、組建特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)、管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)、管理特別行政區(qū)的防務(wù)、任命行政長官和主要官員、對特別行政區(qū)立法的備案審查、修改和解釋基本法等方面的憲制權(quán)力。其中就包括決定香港特別行政區(qū)實(shí)行什么樣民主制度的權(quán)力。
——基本法規(guī)定了香港特別行政區(qū)民主制度的主要內(nèi)容及未來發(fā)展的路徑和原則。基本法第四十五條和第六十八條規(guī)定了香港特別行政區(qū)民主制度的核心內(nèi)容及其發(fā)展所必須遵循的原則。基本法原附件一和附件二分別規(guī)定了香港回歸后前十年行政長官和立法會產(chǎn)生的具體辦法，以及2007年以后對行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的修改程序。1990年4月4日與基本法同時通過的《全國人民代表大會關(guān)于香港特別行政區(qū)第一屆政府和立法會產(chǎn)生辦法的決定》，對香港特別行政區(qū)第一屆政府和立法會的產(chǎn)生辦法作出了具體規(guī)定。香港特別行政區(qū)實(shí)行以行政長官為核心的行政主導(dǎo)體制，行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)既互相制衡又互相配合，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)。基本法起草委員會在《關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法（草案）〉及其有關(guān)文件的說明》中指出，香港特別行政區(qū)的政治體制，要符合“一國兩制”的原則，要從香港的法律地位和實(shí)際情況出發(fā)，以保障香港的繁榮穩(wěn)定為目的。為此，必須兼顧社會各階層的利益，有利于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；既保持原政治體制中行之有效的部分，又要循序漸進(jìn)地逐步發(fā)展適合香港情況的民主制度。這進(jìn)一步闡釋了香港特別行政區(qū)民主發(fā)展所應(yīng)當(dāng)遵循的原則。
基本法第四十五條第二款規(guī)定，行政長官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)；第六十八條第二款規(guī)定，立法會的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。這為香港特別行政區(qū)民主發(fā)展指明了“雙普選”的方向。
——基本法貫徹了以愛國者為主體的“港人治港”原則。基本法第二條規(guī)定，全國人大授權(quán)香港特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。第三條規(guī)定，香港特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)由香港永久性居民依照基本法有關(guān)規(guī)定組成。第一百零四條規(guī)定，香港特別行政區(qū)行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)。這些規(guī)定體現(xiàn)了鄧小平同志強(qiáng)調(diào)的“相信香港的中國人能夠治理好香港”“必須由以愛國者為主體的港人來治理香港”的精神，明確了“港人治港”的界線和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“一國兩制”下的“港人治港”、高度自治，由愛國的香港人治理香港，這是香港最大的民主。
——基本法賦予了香港居民廣泛的民主權(quán)利和自由。根據(jù)基本法，香港特別行政區(qū)永久性居民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；香港居民享有言論、新聞、出版、結(jié)社、集會、游行、示威的自由，以及基本法和香港特別行政區(qū)法律保障的其他權(quán)利和自由；《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利的國際公約》和國際勞工公約適用于香港的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)有效，通過香港特別行政區(qū)的法律予以實(shí)施。基本法還規(guī)定，香港特別行政區(qū)居民中的中國公民依法參與國家事務(wù)的管理。非中國籍的香港特別行政區(qū)永久性居民也依法享有廣泛的政治權(quán)利，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這種民主開放程度世所罕見。
（四）中國政府排除干擾組建香港特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)
——爭取實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)“直通車”安排。為實(shí)現(xiàn)香港平穩(wěn)過渡和政權(quán)順利交接，使香港特別行政區(qū)民主制度在回歸之時就能有效運(yùn)作，中國政府經(jīng)與英國政府協(xié)商，對香港特別行政區(qū)第一屆立法會的產(chǎn)生辦法作出了特殊安排：原香港最后一屆立法局議員，如符合全國人大有關(guān)決定和基本法的規(guī)定，經(jīng)確認(rèn)可成為香港特別行政區(qū)第一屆立法會議員。這就是“直通車”安排。但是，港英當(dāng)局1992年10月單方面拋出關(guān)于1994/1995年選舉安排的“三違反”“政改方案”。中國政府堅(jiān)決反對，并以最大的誠意和耐心與英國政府就有關(guān)選舉安排進(jìn)行了17輪談判。英方一意孤行、蓄意對抗，談判最終破裂，“直通車”安排未能實(shí)現(xiàn)。需要指出的是，中國政府對港英當(dāng)局管治末期所作的單方面“政改方案”并不是簡單推倒，而是根據(jù)香港的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)發(fā)展香港民主的原則，作了實(shí)事求是的處理，順應(yīng)了香港居民合理的民主愿望。這再次說明中國政府對香港民主的發(fā)展從來都秉持積極態(tài)度，反對的是英方背信棄義、包藏禍心的行徑。
——組建香港特別行政區(qū)第一屆政府和臨時立法會。根據(jù)1990年4月4日全國人大的相關(guān)決定，全國人大香港特別行政區(qū)籌備委員會于1996年10月5日通過《香港特別行政區(qū)第一任行政長官人選的產(chǎn)生辦法》，11月2日組建香港特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會。推選委員會由400名香港永久性居民組成，來自不同階層、界別和方面，具有廣泛代表性。1996年12月11日，推選委員會全部委員出席香港特別行政區(qū)第一任行政長官的選舉，投下自己神圣的選票，選出了香港特別行政區(qū)第一任行政長官人選，并于12月16日獲得中央人民政府任命。這是香港歷史上第一次由港人自己選舉產(chǎn)生本地首長，也是第一次由本地中國公民擔(dān)任這一重要職務(wù)。
在“直通車”安排被英國政府單方面破壞后，為了避免香港特別行政區(qū)成立之時出現(xiàn)立法機(jī)關(guān)空缺的局面，1996年3月24日，全國人大香港特別行政區(qū)籌備委員會通過《關(guān)于設(shè)立香港特別行政區(qū)臨時立法會的決定》，規(guī)定臨時立法會于第一任行政長官產(chǎn)生之后組成并開始工作，至香港特別行政區(qū)第一屆立法會產(chǎn)生為止。1996年10月5日，全國人大香港特別行政區(qū)籌備委員會通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)臨時立法會的產(chǎn)生辦法》。1996年12月21日，推選委員會從130名候選人中選舉產(chǎn)生60名臨時立法會議員。
1997年7月1日，中國政府對香港恢復(fù)行使主權(quán)，結(jié)束了英國對香港一個半世紀(jì)的殖民統(tǒng)治，香港同胞從此成為祖國這塊土地上真正的主人。香港特別行政區(qū)成立，香港特別行政區(qū)第一任行政長官和第一屆政府宣誓就職，標(biāo)志著國家根據(jù)“一國兩制”方針為香港特別行政區(qū)建立的民主制度開始全面運(yùn)行。香港民主發(fā)展的歷史由此寫下嶄新而光輝的一頁！
事實(shí)充分說明，中國共產(chǎn)黨和中國政府是香港特別行政區(qū)民主制度的設(shè)計者、創(chuàng)立者、維護(hù)者和推進(jìn)者。中國共產(chǎn)黨和中國政府不僅創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”偉大構(gòu)想，構(gòu)建了“一國兩制”制度體系，而且創(chuàng)造性地建立了符合“一國兩制”方針和香港實(shí)際情況的民主制度，制定了保障、規(guī)范香港特別行政區(qū)民主制度的有關(guān)法律，開啟了史無前例的“港人治港”實(shí)踐。沒有國家對香港恢復(fù)行使主權(quán)，沒有中國共產(chǎn)黨和中國政府對香港民眾福祉的深切關(guān)懷，沒有中國共產(chǎn)黨和中國政府對“一國兩制”初心使命的堅(jiān)守，就沒有香港民主制度的建立，也就沒有香港民主的實(shí)踐。
三、中央政府堅(jiān)定支持香港特別行政區(qū)民主向前發(fā)展
香港回歸祖國后納入國家治理體系，中央政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)“一國兩制”方針和基本法，支持香港特別行政區(qū)依法有序發(fā)展民主。
按照基本法原附件一和附件二的規(guī)定，香港特別行政區(qū)2002年選舉產(chǎn)生了第二任行政長官，1998年、2000年、2004年分別選舉產(chǎn)生了第一屆、第二屆、第三屆立法會，民主成分不斷增加，基本法規(guī)定的香港回歸后前十年的選舉安排得到全面落實(shí)，香港特別行政區(qū)民主得以成功實(shí)踐。
2004年4月6日，全國人大常委會通過《關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋》（“4?6解釋”），明確2007年以后如需對香港特別行政區(qū)行政長官和立法會產(chǎn)生辦法進(jìn)行修改應(yīng)遵循的法定程序，為香港回歸十年后上述兩個產(chǎn)生辦法進(jìn)一步擴(kuò)大民主成分，直至實(shí)現(xiàn)“雙普選”，提供了操作性程序。中央政府按照這一程序?yàn)橥苿酉愀厶貏e行政區(qū)民主向前發(fā)展作出三次重大努力。
（一）第一次努力：批準(zhǔn)對行政長官和立法會產(chǎn)生辦法作出修改
根據(jù)“4?6解釋”，2004年4月15日，香港特別行政區(qū)行政長官向全國人大常委會提交關(guān)于2007年行政長官和2008年立法會產(chǎn)生辦法是否需要修改的報告，反映了多數(shù)香港居民希望增加兩個產(chǎn)生辦法民主成分的意愿，也反映了部分人要求2007年行政長官和2008年立法會全部議員由普選產(chǎn)生的聲音。
全國人大常委會經(jīng)征詢香港各界人士的意見，于2004年4月26日作出《關(guān)于香港特別行政區(qū)2007年行政長官和2008年立法會產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定》（“4?26決定”）。該決定指出，香港實(shí)行民主選舉的時間不長，香港社會各界對兩個產(chǎn)生辦法如何修改又存在較大分歧。在此情況下，實(shí)現(xiàn)“雙普選”的條件還不具備。鑒此，2007年第三任行政長官和2008年第四屆立法會選舉，不實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法。在此前提下可按照基本法有關(guān)規(guī)定對兩個產(chǎn)生辦法作出符合循序漸進(jìn)原則的適當(dāng)修改。“4?26決定”既符合香港實(shí)際情況，又為特別行政區(qū)民主發(fā)展留下空間。這是中央政府推動香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的第一次重大努力。
2005年10月19日，香港特別行政區(qū)政府根據(jù)“4?26決定”，提出了2007年行政長官及2008年立法會產(chǎn)生辦法建議方案。該方案擴(kuò)大了民主成分，得到多數(shù)居民的支持。但是，2005年12月21日，立法會中自稱“民主派”的議員在表決時對特別行政區(qū)政府提出的相關(guān)議案投下反對票，致使該方案未能在立法會獲得法定的全體議員三分之二多數(shù)通過。2007年第三任行政長官和2008年第四屆立法會只能沿用原有辦法產(chǎn)生。香港特別行政區(qū)成立十年后面臨的民主向前發(fā)展的第一次機(jī)遇就此喪失。這完全是反中亂港勢力蓄意對抗、漫天要價、竭力阻撓的結(jié)果。
（二）第二次努力：為實(shí)現(xiàn)普選目標(biāo)定下時間表
2007年香港特別行政區(qū)第三任行政長官產(chǎn)生后，香港社會希望盡早明確普選的時間表以及2012年第四任行政長官和第五屆立法會產(chǎn)生辦法。2007年12月12日，行政長官向全國人大常委會提交關(guān)于政制發(fā)展咨詢情況及2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法是否需要修改的報告。
2007年12月29日，全國人大常委會作出《關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問題的決定》（“12?29決定”）。根據(jù)該決定，2012年第四任行政長官的具體產(chǎn)生辦法和第五屆立法會的具體產(chǎn)生辦法可以作出適當(dāng)修改；2017年第五任行政長官的選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法；在此之后，立法會的選舉可以實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法。全國人大常委會同意對2012年第四任行政長官和第五屆立法會的產(chǎn)生辦法作出適當(dāng)修改，特別是明確實(shí)現(xiàn)“雙普選”的時間表，把實(shí)行普選的時間節(jié)點(diǎn)確定在2017年這個“五十年不變”中期的前半段，充分彰顯了中央政府落實(shí)基本法關(guān)于最終達(dá)至“雙普選”目標(biāo)的誠意。這是中央政府推動香港特別行政區(qū)民主向前發(fā)展的第二次重大努力。
根據(jù)該決定，2010年4月14日，香港特別行政區(qū)政府公布了關(guān)于2012年行政長官及立法會產(chǎn)生辦法建議方案，并在6月7日以議案的方式提交立法會。其重點(diǎn)是將行政長官選舉委員會人數(shù)由800人增至1200人，立法會議席由60席增至70席。2010年6月24日及25日，立法會分別通過關(guān)于2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的修訂。2010年7月28日，行政長官同意這兩個修訂并報請全國人大常委會批準(zhǔn)和備案。2010年8月28日，全國人大常委會決定予以批準(zhǔn)和備案。2012年3月和9月，第四任行政長官和第五屆立法會按照新的辦法選舉產(chǎn)生。這次對兩個產(chǎn)生辦法的修改進(jìn)一步增加了民主成分，充分體現(xiàn)了中央政府在香港特別行政區(qū)民主發(fā)展問題上的積極態(tài)度。
（三）第三次努力：為實(shí)現(xiàn)行政長官普選繪制路線圖
隨著2017年臨近，香港社會希望盡快明確第五任行政長官普選的具體辦法。2014年7月15日，香港特別行政區(qū)行政長官向全國人大常委會提交關(guān)于2017年行政長官及2016年立法會產(chǎn)生辦法是否需要修改的報告。
2014年8月31日，全國人大常委會經(jīng)廣泛征求香港各界人士的意見，作出《關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定》（“8?31決定”）。該決定根據(jù)香港的實(shí)際情況和香港多數(shù)居民的意愿，重申從2017年開始行政長官選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法，明確了行政長官普選制度的若干核心要素；在行政長官普選以后，立法會選舉可以實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法。中央政府依法履行憲制責(zé)任，為香港特別行政區(qū)擬定行政長官普選辦法指明了方向、確定了原則。這是中央政府推動香港特別行政區(qū)民主向前發(fā)展的第三次重大努力。
但是，香港所謂的“民主派”繼續(xù)頑固堅(jiān)持對抗思維，罔顧基本法有關(guān)規(guī)定，極力攻擊“8?31決定”，拒絕接受特別行政區(qū)政府據(jù)此提出的行政長官普選方案，反而提出公然違反基本法的所謂“公民提名”方案。2014年9月28日，他們發(fā)動蓄謀已久的非法“占領(lǐng)中環(huán)”運(yùn)動，持續(xù)長達(dá)79天，企圖以所謂“公民抗命”方式逼迫中央政府收回“8?31決定”，進(jìn)而實(shí)施港版“顏色革命”。在依法處置“占領(lǐng)中環(huán)”事件后，2015年6月18日，香港特別行政區(qū)政府將有關(guān)行政長官普選方案提交立法會表決。自稱“民主派”的那些議員集體投下反對票，致使2017年實(shí)行行政長官普選的目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。2017年第五任行政長官不得不沿用上一任的選舉辦法產(chǎn)生。香港特別行政區(qū)民主發(fā)展再次遭遇挫折，仍然是反中亂港勢力逆歷史潮流而動、極力阻撓的結(jié)果。
盡管一再遇到干擾和阻撓，中央政府支持香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的立場從未動搖，努力從未停止。香港特別行政區(qū)成立至2017年，依法舉行了四次行政長官選舉和六次立法會選舉，行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的民主成分持續(xù)增加。香港全體永久性居民依法享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到充分保障，永久性居民中的中國公民不僅參與香港特別行政區(qū)的治理，還依法參與國家事務(wù)的管理。根據(jù)全國人大確定的名額和代表產(chǎn)生辦法，由香港特別行政區(qū)居民中的中國公民在香港選出36名香港特別行政區(qū)的全國人大代表，參加最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作。香港現(xiàn)有5600多位人士擔(dān)任各級人民政治協(xié)商會議委員，其中超過200位擔(dān)任全國政協(xié)委員。還有許多香港人士在中央和地方的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或顧問等職務(wù)。中央政府還支持和協(xié)助香港專業(yè)人士和優(yōu)秀青年在國際組織任職，參與國際治理。任何不抱偏見的人都能看到，香港回歸后，全體居民的政治參與渠道和空間大大拓展，享有的民主權(quán)利前所未有，香港特別行政區(qū)民主發(fā)展取得了全方位的重大成就。
四、反中亂港勢力阻撓破壞香港特別行政區(qū)民主發(fā)展
近年來，隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部敵對勢力牽制、遏制中國發(fā)展的行徑愈演愈烈，“一國兩制”在香港實(shí)踐的內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜，圍繞香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的斗爭更加激烈。反中亂港勢力不斷挑戰(zhàn)憲法和基本法的權(quán)威，以奪取香港特別行政區(qū)管治權(quán)、實(shí)施“顏色革命”為目的，通過特別行政區(qū)選舉平臺和立法會、區(qū)議會等議事平臺，利用有關(guān)公職人員身份，肆無忌憚挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，沖擊香港特別行政區(qū)憲制秩序，破壞香港法治，進(jìn)行危害國家安全、損害香港繁榮穩(wěn)定的各種活動，企圖將香港特別行政區(qū)民主發(fā)展引入歧途，嚴(yán)重破壞了香港特別行政區(qū)進(jìn)一步發(fā)展民主的社會環(huán)境。
（一）沖擊憲制秩序，危害國家安全
——反中亂港勢力公然挑戰(zhàn)憲法和基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序。他們拒不承認(rèn)國家憲法對香港特別行政區(qū)的效力，故意割裂憲法與基本法的關(guān)系，挑戰(zhàn)憲法和基本法的權(quán)威。他們妄稱《中英聯(lián)合聲明》是香港回歸后新憲制的法律基礎(chǔ)，刻意抬高英國撤離前匆忙制定的《香港人權(quán)法案條例》，企圖以此架空基本法。他們以各種名目推動非法“公投”，甚至以所謂“全民制憲”為參選綱領(lǐng)，圖謀破壞香港特別行政區(qū)的憲制秩序。
他們不惜以制造社會動亂的方式抗拒中央對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，否認(rèn)中央對香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)，挑戰(zhàn)全國人大及其常委會有關(guān)決定和解釋的權(quán)威。
他們公然倒掛、撕扯、踩踏、焚燒國旗，污損國徽，撕毀和焚燒基本法文本，阻撓旨在維護(hù)國家安全的本地立法，致使基本法第二十三條本地立法至今未能完成，《國歌條例》歷時一年半才在立法會獲得通過。
——反中亂港勢力大肆從事分裂國家、顛覆國家政權(quán)的活動。他們公然鼓吹“香港獨(dú)立”“民族自決”，在香港社會各層面特別是青少年群體中傳播“港獨(dú)”“反中”“反共”理念，惡毒攻擊中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家主體實(shí)行的社會主義制度，為在香港進(jìn)行分裂國家、顛覆國家政權(quán)的活動制造理論和輿論。
他們成立名目繁多的“港獨(dú)”和激進(jìn)分離組織，打著“港獨(dú)”等旗號參選立法會和區(qū)議會，并在當(dāng)選后利用公職人員身份繼續(xù)鼓吹“港獨(dú)”，從事分裂、顛覆活動。2016年10月12日，第六屆立法會議員宣誓就職，有候任議員公然展示“香港不是中國”等“港獨(dú)”橫幅，以粗鄙話語和肢體語言瘋狂侮辱國家和民族。他們在2019年“修例風(fēng)波”中叫囂“光復(fù)香港，時代革命”等口號，暴力沖擊中央政府駐港機(jī)構(gòu)和香港特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)。2019年7月1日，他們暴力攻占香港特別行政區(qū)立法會大樓，在主席臺展示港英旗幟，大肆毀壞立法會設(shè)施設(shè)備，上演極其丑陋的一幕。
他們無視2020年6月頒布實(shí)施的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》（香港國安法）的規(guī)定，在香港特別行政區(qū)第七屆立法會選舉啟動后，非法組織所謂“初選”，策劃實(shí)施“真攬炒十步曲”計劃（注2），妄圖操控立法會選舉，并在控制立法會后通過否決政府一切議案、法案的方式逼迫行政長官辭職，癱瘓政府，制造憲制危機(jī)，進(jìn)而顛覆國家政權(quán)。
——他們與外部敵對勢力勾結(jié)，甘當(dāng)反華“急先鋒”“馬前卒”。其頭面人物頻頻竄訪外國，肆意抹黑、攻擊國家，乞求外國對國家、對香港實(shí)施制裁。有人甘當(dāng)外國政治代理人，宣稱要“為美國而戰(zhàn)”；有人公開發(fā)表文章，煽動要把“一國兩制”下的香港變成植入中國的“屠城木馬”，關(guān)鍵時刻打開暗門，促使中國“變天”。
外部敵對勢力充當(dāng)“顏色革命”的幕后黑手，對香港事務(wù)的干預(yù)日益加劇，對中國國家安全的威脅越來越嚴(yán)重。他們從幕后走到臺前，官方高規(guī)格接見反中亂港頭面人物，為其撐腰打氣；以立法、行政等方式并通過駐港機(jī)構(gòu)、非政府組織等明目張膽為反中亂港分子提供保護(hù)傘、輸送資金、提供培訓(xùn)；對中央政府和香港特別行政區(qū)官員進(jìn)行粗暴“制裁”，等等。這些，充分暴露出外部敵對勢力把香港作為“棋子”牽制、遏制中國發(fā)展的圖謀。
（二）破壞法治根基，制造社會仇恨
——反中亂港勢力煽動、教唆、組織、實(shí)施破壞社會秩序的違法活動。他們到處鼓吹“公民抗命”“違法達(dá)義”等謬論，煽動民眾以“行為不正義”達(dá)成“目的正義”。在2014年非法“占領(lǐng)中環(huán)”、2016年“旺角暴亂”和2019年“修例風(fēng)波”中，他們策劃、組織、實(shí)施了一系列嚴(yán)重違法活動，一次又一次重創(chuàng)香港法治和社會秩序。
他們美化和煽動暴力，宣稱“暴力是解決香港政治問題的選項(xiàng)”“留案底令人生變得更精彩”。他們教唆、煽動、裹挾青年學(xué)生從事違法活動，致使青少年學(xué)生成為非法“占領(lǐng)中環(huán)”和“修例風(fēng)波”的主要參與群體。反中亂港勢力荼毒廣大青少年，傷天害理，禍害深重。
——反中亂港勢力大肆進(jìn)行暴力和恐怖活動。在“修例風(fēng)波”中，他們肆意設(shè)障堵路，損毀交通設(shè)施，癱瘓機(jī)場運(yùn)作。嚴(yán)重時香港鐵路公司有超過90%、共計147個車站遭到損壞，作為香港交通要道的紅磡海底隧道被迫關(guān)閉，作為亞太航空樞紐的香港國際機(jī)場陷入癱瘓。多項(xiàng)政府公共服務(wù)受阻，大中小學(xué)和幼兒園被迫長時間停課，多所大學(xué)校園被非法“占領(lǐng)”，眾多商業(yè)場所無法營業(yè)，逾1200間店鋪和多家銀行的服務(wù)設(shè)施被損毀。
他們對持不同意見者進(jìn)行無差別攻擊，極盡卑鄙之能事。有記者在機(jī)場被非法禁錮圍攻虐打數(shù)小時，有路人因勸阻示威者被潑油火燒，有清潔工被磚頭砸中身亡，甚至有議員的祖墳在光天化日之下遭人損毀。
——反中亂港勢力挑動兩地對立，毒化社會環(huán)境。他們煽動港人仇恨中國共產(chǎn)黨、仇恨國家、仇恨內(nèi)地民眾。他們通過誘導(dǎo)性民調(diào)刻意渲染身份認(rèn)同問題，把“香港人”和“中國人”對立起來。他們制造和放大香港與內(nèi)地民眾往來中出現(xiàn)的個別摩擦，滋擾、侮辱、攻擊內(nèi)地旅客。
他們惡毒攻擊行政長官和政府官員，煽動反政府情緒。在“修例風(fēng)波”中，他們更是將矛頭指向維護(hù)秩序的警隊(duì)和制止其違法活動的人士，“起底”警察和有關(guān)人士的家庭信息，霸凌詛咒警察子女。有警察被咬斷手指，被鐵箭刺傷，甚至被利刃割頸，種種極端、恐怖行徑觸目驚心，令人發(fā)指。
（三）妨礙政府施政，拖累經(jīng)濟(jì)民生
——反中亂港勢力阻撓破壞政府施政，擾亂管治秩序。他們通過在立法會頻頻提出不符合基本法規(guī)定的議員修正案、采取無休止點(diǎn)算會議人數(shù)等手法瘋狂“拉布”（注3），致使許多利港利民的重大經(jīng)濟(jì)民生政策無法推行。他們?yōu)E用調(diào)查權(quán)、傳召權(quán)和質(zhì)詢權(quán)，提出違法的不信任動議，對政府官員和公職人員肆意侮辱。成立創(chuàng)新科技局對香港長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義，但有關(guān)議案被嚴(yán)重惡意拖延，歷時3年才最終在立法會獲得通過。第六屆立法會內(nèi)務(wù)委員會在2019至2020立法年度停擺長達(dá)8個多月，多達(dá)14個法案不能及時審議，超過80部附屬法例在期限屆滿前得不到處理，一些本可惠及香港廣大居民特別是弱勢群體的民生法案不能及時通過。
——反中亂港議員用各種手法擾亂立法會和區(qū)議會正常運(yùn)作。2018年4月24日，在立法會會議期間，一名議員公然暴力搶走政府工作人員的手機(jī)（注4）。2019年10月16日，多名議員在行政長官宣讀施政報告時用具有傷害性的強(qiáng)光照射行政長官，致使其無法正常發(fā)表報告（注5）。2020年5月28日和6月4日，一名議員兩次向立法會主席及他人潑灑惡臭有害液體。這些惡行不僅嚴(yán)重違反法律，而且嚴(yán)重擾亂立法會運(yùn)作，破壞行政與立法的關(guān)系，導(dǎo)致政府施政舉步維艱。
他們不斷僭越區(qū)議會的法定職能，濫用職權(quán)，將區(qū)議會變成宣揚(yáng)“港獨(dú)”、進(jìn)行顛覆破壞活動的平臺，使區(qū)議會成為香港社會一大亂源。
（四）歪曲民主內(nèi)涵，阻撓民主進(jìn)程
——反中亂港勢力偷梁換柱，炮制種種“民主”謬論。他們誤導(dǎo)香港社會將特別行政區(qū)地方屬性的民主簡單等同于一個國家的民主，并以是否有利于其上臺掌權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)簽所謂“真民主”“假民主”，顛倒黑白，混淆是非。在行政長官普選問題上，他們炮制所謂“國際標(biāo)準(zhǔn)”的“真普選”，提出各種違反基本法的無理主張，惡意詆毀中央政府和特別行政區(qū)政府推動民主發(fā)展所作的各種努力。
——反中亂港勢力沖擊選舉秩序，破壞選舉公平。在2019年11月舉行的第六屆區(qū)議會選舉中，他們使用暴力手段脅迫、恐嚇、攻擊愛國愛港參選人和選民，甚至在光天化日之下行刺其他參選人。根據(jù)香港特別行政區(qū)選舉管理委員會披露，這次區(qū)議會選舉接獲的投訴激增，其中涉及刑事毀壞、暴力行為、恐嚇的投訴高達(dá)1000多宗。
——反中亂港勢力一再阻撓循序漸進(jìn)發(fā)展民主。他們罔顧民意，在立法會兩次否決特別行政區(qū)政府提出的擴(kuò)大民主成分的選舉方案。如果沒有他們的阻撓破壞，香港原本可以在2017年實(shí)現(xiàn)行政長官普選、2020年實(shí)現(xiàn)立法會全部議員普選。他們不僅是導(dǎo)致香港普選無法如期實(shí)現(xiàn)的歷史罪人，也從根本上破壞了香港特別行政區(qū)發(fā)展民主的社會環(huán)境，破壞了中央政府與香港社會的政治互信。
事實(shí)一再表明，反中亂港勢力及其背后的外部敵對勢力是挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線的罪魁禍?zhǔn)祝俏：野踩淖锟準(zhǔn)祝菗p害香港繁榮穩(wěn)定的罪魁禍?zhǔn)祝彩亲璧K香港特別行政區(qū)民主向前發(fā)展的罪魁禍?zhǔn)住Ｏ愀厶貏e行政區(qū)的民主發(fā)展之所以窒礙難行，香港本地反中亂港勢力是站在前臺的直接破壞者，外部敵對勢力是躲在幕后的操盤手，眾多青少年是受害者，最終一切不利后果則由全體港人承擔(dān)。
2019年“修例風(fēng)波”和區(qū)議會選舉亂象，充分暴露出香港特別行政區(qū)選舉制度存在重大的缺陷和漏洞。最突出的一點(diǎn)是安全性嚴(yán)重不足，使得反中亂港勢力很容易通過選舉進(jìn)入特別行政區(qū)的政權(quán)組織和治理架構(gòu)，使得外部敵對勢力可以通過多種方式干預(yù)香港事務(wù)，進(jìn)而為他們對中國內(nèi)地進(jìn)行滲透、顛覆活動提供機(jī)會。任何地方的民主發(fā)展都不能以損害國家安全為代價。完善香港特別行政區(qū)民主制度特別是選舉制度，是依法治港、撥亂反正的必要之舉，是維護(hù)國家安全和特別行政區(qū)憲制秩序的治本之策，也是確保香港民主在正確軌道上向前發(fā)展的固本之基。
五、香港特別行政區(qū)民主發(fā)展重回正軌
“事有必至，理有固然”。“修例風(fēng)波”對國家安全、香港法治、經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定造成的嚴(yán)重危害令人痛心、發(fā)人深省。2019年10月31日，中共十九屆四中全會明確指出，必須“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量”“完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，堅(jiān)持以愛國者為主體的‘港人治港’、‘澳人治澳’，提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平”，“絕不容忍任何挑戰(zhàn)‘一國兩制’底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為”。中央政府審時度勢，果斷決策，采取了一系列重大舉措，標(biāo)本兼治，撥亂反正，引領(lǐng)和推動香港局勢和民主發(fā)展重回正軌。
（一）制定實(shí)施香港國安法為民主發(fā)展提供基本條件
維護(hù)國家安全是國家的頭等大事。中央政府對香港特別行政區(qū)有關(guān)的國家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任，香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任。2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過《關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》，對建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制提出原則要求，授權(quán)全國人大常委會就此制定相關(guān)法律，切實(shí)防范、制止和懲治與香港特別行政區(qū)有關(guān)的嚴(yán)重危害國家安全的行為和活動。6月30日，全國人大常委會通過香港國安法，并決定將該法列入基本法附件三，由香港特別行政區(qū)政府同日刊憲公布實(shí)施。該法對與香港特別行政區(qū)有關(guān)的分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動和勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全等犯罪及其處罰作出了規(guī)定，建立健全了國家和特別行政區(qū)兩個層面維護(hù)國家安全的執(zhí)行機(jī)制，并從國家安全的角度進(jìn)一步明確了參選或者就任香港特別行政區(qū)有關(guān)公職的資格和條件。香港國安法的制定實(shí)施，筑牢了特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度屏障，有力打擊了“港獨(dú)”激進(jìn)勢力的囂張氣焰，對香港迅速止暴制亂、恢復(fù)正常社會秩序、實(shí)現(xiàn)由亂到治的歷史性轉(zhuǎn)折發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。
任何民主都是在特定國家或地區(qū)范圍內(nèi)的民主，必須以維護(hù)本國國家安全為基本前提條件。如果國家安全得不到基本保障，就不可能有正常、真正的民主。切實(shí)防范、制止、懲治發(fā)生在香港特別行政區(qū)嚴(yán)重危害國家安全的行為和活動，不僅是維護(hù)國家安全的迫切需要，也是繼續(xù)推動香港民主正常發(fā)展的需要。香港國安法的制定實(shí)施為香港特別行政區(qū)民主發(fā)展重新回到正確軌道創(chuàng)造了基本條件。
（二）明確香港特別行政區(qū)公職人員參選、任職和就職宣誓等規(guī)矩
早在2016年11月7日，針對第六屆立法會議員就職宣誓時發(fā)生嚴(yán)重侮辱國家和民族的情況，全國人大常委會作出《關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋》，明確擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)是參選或者出任香港特別行政區(qū)有關(guān)公職的法定要求和條件；闡明了“就職時必須依法宣誓”的含義，明確了依法宣誓的法律效力及其法律責(zé)任，為立法會議員等公職人員就職宣誓定下了規(guī)矩，為阻止反中亂港勢力通過選舉進(jìn)入香港特別行政區(qū)政權(quán)架構(gòu)加固了法律屏障。
2020年8月11日，全國人大常委會根據(jù)香港特別行政區(qū)行政長官報請國務(wù)院提出的有關(guān)議案，就因受新冠肺炎疫情影響推遲第七屆立法會選舉而出現(xiàn)的立法機(jī)關(guān)空缺問題，作出《關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會繼續(xù)履行職責(zé)的決定》，明確2020年9月30日后香港特別行政區(qū)第六屆立法會繼續(xù)履行職責(zé)不少于一年，直至第七屆立法會任期開始為止。為解決由此引發(fā)的個別議員延任資格爭議，2020年11月11日，全國人大常委會通過《關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定》，明確立法會議員因宣揚(yáng)或者支持“港獨(dú)”主張、拒絕承認(rèn)國家對香港擁有并行使主權(quán)、尋求外國或者境外勢力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，或者具有其他危害國家安全等行為，不符合擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)的法定要求和條件，一經(jīng)依法認(rèn)定，即時喪失立法會議員資格。這進(jìn)一步明確了就任立法會議員的法定資格，完善了相關(guān)制度機(jī)制。
（三）完善香港特別行政區(qū)選舉制度
2021年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，明確完善選舉制度應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和核心要素，授權(quán)全國人大常委會修改香港基本法附件一和附件二。3月30日，第十三屆全國人大常委會第二十七次會議全票通過新的基本法附件一《香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序》，3月31日起實(shí)施。原基本法附件一和附件二及其修正案不再施行。
香港特別行政區(qū)隨即以本地立法方式落實(shí)全國人大及其常委會的上述決定和對基本法附件一和附件二的修訂。特別行政區(qū)政府提出了涵蓋8項(xiàng)主體法例和24項(xiàng)附屬法例的有關(guān)本地法律修訂法案。2021年5月27日，香港特別行政區(qū)立法會通過《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例》，標(biāo)志著完善香港特別行政區(qū)選舉制度的工作順利完成。
完善香港特別行政區(qū)選舉制度體現(xiàn)了以下五項(xiàng)重要原則：第一，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，嚴(yán)格依照憲法、基本法和全國人大的有關(guān)決定，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決反對外來干涉，維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定和長治久安。第二，全面落實(shí)“愛國者治港”原則，確保香港特別行政區(qū)的管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中，切實(shí)保障香港居民合法權(quán)益。第三，堅(jiān)持依法治港，堅(jiān)決維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，堅(jiān)決維護(hù)法治權(quán)威，任何違反法律、破壞法治的行為都必須依法予以追究。第四，增強(qiáng)選舉委員會和立法會的代表性，擴(kuò)大香港社會均衡有序的政治參與，維護(hù)香港社會整體利益和根本利益。第五，強(qiáng)化行政和立法之間的有效配合，提高治理效能，減少政治爭拗和內(nèi)耗。
這次完善香港特別行政區(qū)選舉制度主要有三個方面內(nèi)容。
第一，重新構(gòu)建選舉委員會，擴(kuò)大規(guī)模、增加界別、優(yōu)化分組、完善職能。一是選舉委員會的規(guī)模由原來的1200人擴(kuò)大到1500人，組成由原來的四大界別擴(kuò)大為五大界別，每個界別300人。增加了第五界別“港區(qū)全國人大代表、港區(qū)全國政協(xié)委員和有關(guān)全國性團(tuán)體香港成員的代表界”。選舉委員會每屆任期五年，委員必須是香港特別行政區(qū)永久性居民。二是明確規(guī)定了選舉委員會五大界別共40個界別分組的劃分、名額分配以及產(chǎn)生方式，調(diào)整優(yōu)化了有關(guān)界別分組。選舉委員會委員的產(chǎn)生繼續(xù)沿用原來的三種方式，即當(dāng)然委員、由提名產(chǎn)生的委員和由選舉產(chǎn)生的委員。三是完善和擴(kuò)大了選舉委員會的職能，保留選舉委員會選舉產(chǎn)生行政長官人選的職能，恢復(fù)選舉委員會選舉產(chǎn)生部分立法會議員的職能，增加選舉委員會參與提名立法會議員候選人的職能。重新構(gòu)建的選舉委員會覆蓋面更廣、代表性更強(qiáng)，社會各界參與更加均衡，更能體現(xiàn)香港社會的整體利益和根本利益，更加符合香港作為一個國際化、多元化、高度發(fā)達(dá)的資本主義社會的特點(diǎn)，也更加符合香港特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域的憲制地位和實(shí)際情況。
第二，規(guī)定了行政長官和立法會的產(chǎn)生辦法。基本保留原來的行政長官選舉制度，在提名機(jī)制等方面有所調(diào)整，以確保行政長官必須由中央政府信任的、堅(jiān)定的愛國者擔(dān)任。重點(diǎn)改革立法會選舉制度，更好地平衡香港社會的整體利益、界別利益和地區(qū)利益。立法會議員人數(shù)由70席增加至90席；由選舉委員會選舉、功能界別選舉和分區(qū)直接選舉分別產(chǎn)生40名、30名和20名議員；同時對立法會選舉的提名、選民資格、選舉方式等作出了具體規(guī)定。
第三，完善候選人資格審查制度。設(shè)立候選人資格審查委員會，對參加選舉委員會選舉、行政長官選舉和立法會選舉的候選人進(jìn)行資格審查，確保“愛國者治港”原則的全面落實(shí)，堅(jiān)決把反中亂港勢力排除在香港特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)之外。
2021年9月19日，作為香港特別行政區(qū)完善選舉制度之后舉行的首場重大選舉，香港特別行政區(qū)選舉委員會選舉成功舉行。2021年12月19日，第七屆立法會選舉舉行，選舉過程公開、公平、公正、安全、廉潔，充分展現(xiàn)了香港特別行政區(qū)民主實(shí)踐的新氣象。
實(shí)踐表明，香港特別行政區(qū)新的民主選舉制度具有鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)越性。第一，具有廣泛代表性。新選舉制度吸引了眾多來自不同背景的人士參選，“五光十色”、多元多樣前所未有，既有商界、學(xué)界、專業(yè)界精英，又有來自社會基層的勞工、職員、中小企業(yè)經(jīng)營者代表；既有土生土長的香港人，又有從內(nèi)地和臺灣到香港生活工作的居民、加入中國籍的外國居民；既有經(jīng)驗(yàn)豐富的資深參政者，又有充滿活力和創(chuàng)新精神的新一代年輕人。居住公屋和“劏房”的人士、巴士車長、注冊電工等成為立法會選舉候選人，這在香港的過去是根本不可能的。
第二，具有政治包容性。選舉不是“單聲道”，立法會選舉候選人來自不同政治團(tuán)體、政治派別，代表不同的政治光譜，持有不同的政治理念和抱負(fù)。多名持有不同政見和主張的人士，都獲得提名參選，體現(xiàn)了新選舉制度的最大開放包容。在愛國愛港旗幟下，新選舉制度最大程度拉長了包容多樣的半徑，畫出了“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)、香港長期繁榮穩(wěn)定、香港同胞奔向美好生活這個符合香港根本利益的最大同心圓。
第三，具有均衡參與性。新的選舉制度將立法會議席分為三大板塊，組成結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，各階層、各界別、各方面均有代表參與立法機(jī)關(guān)，從而確保了政治參與的均衡度，兼顧了香港社會各階層和各界別的不同利益，特別是在有利于資本主義發(fā)展的同時，更好地代表了香港的整體利益，保護(hù)了各界別利益和地區(qū)利益，更能全面反映民意，更加符合香港實(shí)際。
第四，具有公平競爭性。這次立法會選舉，全部90個席位都有競爭，沒有任何人自動當(dāng)選。這是香港回歸以來從未有過的。新選舉制度使得競選活動更加理性、公平、有序，更加注重民生和發(fā)展議題，更加注重參選人的能力和素質(zhì)展示。所有候選人在同一個平臺上競爭，通過比專長、比政綱、比理念、比擔(dān)當(dāng)、比貢獻(xiàn)等方式，積極爭取選民支持。香港過去很長一段時期，盲目從形式上追求西方式民主，實(shí)際上帶給香港的并不是真正的民主，而是分化惡斗、社會失序、經(jīng)濟(jì)失衡、管治失效，香港居民并沒有真正享受到原汁原味的民主。新選舉制度使選舉回歸良性、理性、平等、干凈競爭，真正體現(xiàn)選舉的本意，真正為香港人謀實(shí)惠、謀福祉。
顯而易見，完善后的香港特別行政區(qū)選舉制度，全面準(zhǔn)確貫徹了“一國兩制”方針和基本法，符合香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況。既堅(jiān)持“一國”原則，又尊重“兩制”差異；既充分體現(xiàn)“愛國者治港”原則要求，修補(bǔ)了選舉制度存在的漏洞和缺陷，又做到了包容開放；既保證廣泛參與，又體現(xiàn)均衡參與；既發(fā)展選舉民主，又加強(qiáng)協(xié)商民主；既維護(hù)了政權(quán)安全，又有利于提高治理效能；既有利于促進(jìn)良政善治，又有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)香港廣大居民的民主權(quán)利。這是香港特別行政區(qū)民主制度的優(yōu)化提升和與時俱進(jìn)，并為香港特別行政區(qū)民主的長遠(yuǎn)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“雙普選”目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。
根據(jù)中國憲法，人民代表大會制度是國家的根本政治制度。全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大常委會是其常設(shè)機(jī)關(guān)，全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、重大人事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全國人大常委會還擁有憲法和法律的解釋權(quán)。人民代表大會制度為貫徹實(shí)施“一國兩制”方針提供了根本制度保障。自二十世紀(jì)八十年代開始，全國人大及其常委會在批準(zhǔn)《中英聯(lián)合聲明》、起草制定香港特別行政區(qū)基本法、決定香港特別行政區(qū)成立、處理過渡期各種復(fù)雜政治法律問題以及解決回歸后香港“一國兩制”實(shí)踐出現(xiàn)的各種新問題、新挑戰(zhàn)過程中，發(fā)揮了極其重要的作用。特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以后，全國人大及其常委會履行憲制責(zé)任，及時作出一系列重要決定，制定香港國安法，修改基本法附件一和附件二，完善香港特別行政區(qū)選舉制度，對香港特別行政區(qū)止暴制亂、由亂到治，對香港特別行政區(qū)民主發(fā)展重回正軌，對全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行“一國兩制”方針和基本法發(fā)揮了重要作用。
中央政府為發(fā)展和完善香港特別行政區(qū)民主制度所付出的各種努力，都是為了“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為了讓全體香港居民更好地行使民主權(quán)利，為了香港長期繁榮穩(wěn)定和長治久安。中央政府永遠(yuǎn)是香港特別行政區(qū)民主發(fā)展堅(jiān)定的主導(dǎo)者、支持者和推動者，是全體香港居民根本利益的守護(hù)者。
六、香港特別行政區(qū)民主發(fā)展前景光明
“一國兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度，并且是香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的根本保障。經(jīng)過二十多年的探索實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨和中國政府對在“一國兩制”下發(fā)展符合香港實(shí)際情況的民主制度，認(rèn)識更深刻，方向更明確，思路更清晰，信心更堅(jiān)定，步伐更穩(wěn)健。
（一）“一國兩制”為香港特別行政區(qū)民主發(fā)展提供了根本保障
中國共產(chǎn)黨是“一國兩制”方針和事業(yè)的創(chuàng)立者、領(lǐng)導(dǎo)者。“一國兩制”作為中國共產(chǎn)黨和中國政府長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政策，自二十世紀(jì)八十年代以來，一直被中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會和重要會議所確認(rèn)，并被載入所有重要文件、文獻(xiàn)當(dāng)中，還被鄭重載入中國憲法，并通過香港基本法予以制度化、法律化。全國人大及其常委會就香港問題所通過的一系列決定、全國人大常委會對基本法的解釋，也都堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行了“一國兩制”方針。
2021年11月11日，中共十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，把“一國兩制”事業(yè)作為黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分。這是中國共產(chǎn)黨關(guān)于重大歷史問題的決議首次載入港澳問題和“一國兩制”內(nèi)容。新時代推進(jìn)“一國兩制”事業(yè)，必須繼續(xù)堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，堅(jiān)持依法治港，落實(shí)中央對香港特別行政區(qū)全面管治權(quán)，落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，落實(shí)“愛國者治港”原則，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)特別行政區(qū)社會大局穩(wěn)定，保持香港長期繁榮穩(wěn)定。要把堅(jiān)持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護(hù)中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競爭力有機(jī)結(jié)合起來。要毫不動搖地堅(jiān)信篤行，確保“一國兩制”方針不會變、不動搖，確保“一國兩制”實(shí)踐不走樣、不變形。這為香港特別行政區(qū)民主發(fā)展提供了根本保障。
——準(zhǔn)確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系，堅(jiān)持“一國兩制”實(shí)踐正確方向。堅(jiān)持“一國”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)、“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一在“一國”之內(nèi)的基本邏輯。國家主體實(shí)行的社會主義制度與特別行政區(qū)實(shí)行的資本主義制度并行不悖，但主次關(guān)系不能顛倒。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是憲法確定的國家憲制秩序的核心，是國家憲法制度的靈魂，在特別行政區(qū)必須得到切實(shí)尊重和維護(hù)。必須牢固樹立“一國”意識，堅(jiān)守“一國”底線，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決防范和遏制外部敵對勢力干預(yù)香港事務(wù)。任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和基本法權(quán)威、利用香港對內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。“一國”底線越牢，“兩制”空間越大。
——嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，堅(jiān)持依法治港。必須鞏固憲法和基本法共同構(gòu)成的憲制基礎(chǔ)，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，把憲法和基本法作為處理特別行政區(qū)事務(wù)的最高準(zhǔn)則。鞏固基本法在特別行政區(qū)法律體系中的憲制地位，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，確保基本法的各項(xiàng)規(guī)定得到落實(shí)，基本法的權(quán)威得到有效維護(hù)。
——正確處理中央和特別行政區(qū)的關(guān)系，堅(jiān)持中央全面管治權(quán)與特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一。中央對特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)，特別行政區(qū)享有法定的高度自治權(quán)。特別行政區(qū)政府必須向中央政府負(fù)責(zé)，執(zhí)行中央政府依法發(fā)出的指令；在行使高度自治權(quán)的時候，必須接受中央政府的監(jiān)督和問責(zé)。不能以特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)為由，排斥和對抗中央政府依法行使有關(guān)權(quán)力。中央政府各部門和各地方要切實(shí)尊重和保障特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)，不干預(yù)特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù)。
——堅(jiān)持以行政長官為核心的行政主導(dǎo)體制，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政、積極作為。全力支持行政長官領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府依法施政，支持行政、立法、司法機(jī)關(guān)依法履職，支持特別行政區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全社會集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、切實(shí)有效改善民生、堅(jiān)定不移守護(hù)法治、循序漸進(jìn)推進(jìn)民主、包容共濟(jì)促進(jìn)和諧。支持特別行政區(qū)政府積極回應(yīng)社會發(fā)展新要求和廣大居民新期待，著力破解影響香港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安的深層次矛盾和突出問題，不斷提高施政能力和管治水平，實(shí)現(xiàn)良政善治。
——促進(jìn)香港融入國家發(fā)展大局，支持香港同各國各地區(qū)開展廣泛交流合作。支持香港對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，參與、助力國家全面開放和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，參與建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，打造共建“一帶一路”功能平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。支持香港繼續(xù)保持單獨(dú)關(guān)稅區(qū)和自由港地位，加強(qiáng)與各國各地區(qū)的交流合作，鞏固和提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐、國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險管理中心功能，建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心、亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務(wù)中心、區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心以及中外文化藝術(shù)交流中心。
中國政府在提出“一國兩制”方針之初，就十分重視保護(hù)各國投資者在香港的合法利益，明確香港特別行政區(qū)可同英國和其他國家建立互利經(jīng)濟(jì)關(guān)系，英國和其他國家在香港的合法經(jīng)濟(jì)利益將得到照顧。基本法和香港本地法律進(jìn)一步對此作出具體規(guī)定，對世界各國、各地區(qū)投資者在香港特別行政區(qū)的合法權(quán)益予以全面平等保護(hù)。中國政府愿意與各國共享香港國際金融經(jīng)貿(mào)平臺，分享中國改革開放帶來的紅利。
中國共產(chǎn)黨和中國政府堅(jiān)守“一國兩制”的初心使命堅(jiān)定不移，建設(shè)符合香港實(shí)際優(yōu)質(zhì)民主的決心也堅(jiān)定不移。
（二）堅(jiān)決貫徹落實(shí)“愛國者治港”原則
確保“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，繼續(xù)推動香港民主發(fā)展，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)“愛國者治港”原則。這是事關(guān)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)香港長期繁榮穩(wěn)定的根本原則。愛國是從政者必須遵循的基本政治倫理。愛國者治國是世界各國的政治通例。“港人治港”就是由愛國的港人來治理香港。這是“一國兩制”的應(yīng)有之義，是香港特別行政區(qū)民主實(shí)踐的本質(zhì)要求。在新的形勢下發(fā)展香港特別行政區(qū)民主，必須全面貫徹“愛國者治港”原則，確保所有治港者都是愛國者，確保反中亂港分子一個也不能進(jìn)入特別行政區(qū)的治理架構(gòu)，堅(jiān)決防范香港管治權(quán)被反中亂港勢力及其背后的外部敵對勢力所攫取，確保特別行政區(qū)政權(quán)安全。
愛國者的標(biāo)準(zhǔn)是客觀的、清晰的，就是尊重自己民族，誠心誠意擁護(hù)祖國恢復(fù)行使對香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定。在香港已經(jīng)回歸祖國、重新納入國家治理體系之后，就是要求愛國者必須真心維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，尊重和維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定。任何香港居民，只要秉持愛國愛港立場，不從事危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港繁榮穩(wěn)定的活動，都可以依法參與香港的選舉和治理；只有那些危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的人，挑戰(zhàn)憲法和基本法確定的憲制秩序的人，破壞香港繁榮穩(wěn)定的人，才沒有治港者的資格。
強(qiáng)調(diào)“愛國者治港”，不意味著不允許持不同政見或主張者存在，也不意味著壓制批評政府的聲音。香港特別行政區(qū)的民主具有充分包容不同政見和不同政治派別的空間，不存在“清一色”的問題，而是在愛國愛港旗幟下實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，不斷擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性，建構(gòu)最廣泛的“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線。
中央政府和香港特別行政區(qū)政府將不斷健全選拔和培養(yǎng)愛國愛港治理人才的長效機(jī)制，選賢任能，形成人才輩出的良好局面。
（三）堅(jiān)定走符合香港實(shí)際情況的民主發(fā)展道路
世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的民主標(biāo)準(zhǔn)，也不存在統(tǒng)一的民主模式。只有符合自身實(shí)際、能夠解決自身問題的民主才是好民主。近年來一些國家和地區(qū)出現(xiàn)的社會政治危機(jī)及種種亂象昭示人們，世界上沒有絕對完美的民主制度。不顧自身實(shí)際情況，盲目照搬其他國家和地區(qū)的民主制度，往往給本國本地區(qū)人民帶來動亂和災(zāi)難。
“一國兩制”下香港特別行政區(qū)的憲制地位和實(shí)際情況決定了其政治體制的基本屬性是一種地方政治體制，因此其民主制度不應(yīng)照搬任何其他地方的模式，必須按照“一國兩制”方針和基本法，切合香港的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、歷史等條件，探索具有香港特色的民主發(fā)展道路。
——堅(jiān)持中央主導(dǎo)，依法循序漸進(jìn)。香港特別行政區(qū)實(shí)行什么樣的民主制度，事關(guān)國家主權(quán)安全，事關(guān)中央和特別行政區(qū)的關(guān)系，事關(guān)香港的長治久安和長期繁榮穩(wěn)定，中央對此擁有主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)。只有堅(jiān)持中央主導(dǎo)，香港民主才能健康發(fā)展。中央依法行使憲制權(quán)力，由全國人大及其常委會對香港特別行政區(qū)選舉制度作出修改完善，合憲合法、合情合理。這是香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的正道。任何民主的發(fā)展都要循序漸進(jìn)，不可能一蹴而就。“循序漸進(jìn)”的“進(jìn)”不應(yīng)只追求民主“量”的增加，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)民主“質(zhì)”的提升。香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展必須在中央主導(dǎo)下依法有序推進(jìn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)民主。
——鞏固憲制秩序，維護(hù)國家安全。香港特別行政區(qū)民主發(fā)展必須鞏固憲法和基本法確定的憲制秩序，體現(xiàn)“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分”“是中華人民共和國的一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府”的憲制地位，以維護(hù)國家安全為前提。國家不安全，香港難安寧，民主也就無從談起。二十多年來香港民主發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題，實(shí)質(zhì)不是要不要民主的問題，而是要不要維護(hù)“一國”原則的問題，是分裂與反分裂、顛覆與反顛覆、干預(yù)與反干預(yù)的問題。香港特別行政區(qū)民主發(fā)展必須把維護(hù)國家安全放在更加突出的位置，消除可能危害國家安全的各種隱患和風(fēng)險。
——落實(shí)行政主導(dǎo)，致力良政善治。香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展，必須有利于落實(shí)行政主導(dǎo)，強(qiáng)化行政長官在特別行政區(qū)治理中的核心地位和權(quán)威，提高施政效能。在立法會要形成穩(wěn)定支持行政長官和特別行政區(qū)政府的強(qiáng)大力量，破解立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)長期對立、立法會內(nèi)部長期對抗的困局，使特別行政區(qū)政府和各界能夠集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，不斷增強(qiáng)香港在激烈競爭中的優(yōu)勢。
——體現(xiàn)均衡參與，保持多元開放。“一國兩制”下香港將長期保持資本主義制度和生活方式不變。香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展必須有利于促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法保障社會各階層、各界別、各方面的利益，形成廣泛的民意代表機(jī)制，實(shí)現(xiàn)均衡的政治參與。香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展既要有利于香港融入國家發(fā)展大局，也要有利于香港保持高度對外開放的特色，繼續(xù)成為所有以香港為家的中外居民安居樂業(yè)的共同家園，成為各國企業(yè)家投資興業(yè)的沃土。
——堅(jiān)持法治原則，保障自由人權(quán)。香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展必須堅(jiān)持法治原則，在憲法和基本法的軌道上推動民主的發(fā)展完善。任何偏離憲法、基本法和全國人大及其常委會有關(guān)決定的主張和做法，都違反法治原則，損害法治權(quán)威。香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展還應(yīng)當(dāng)充分維護(hù)憲法和基本法保障的香港居民的各項(xiàng)權(quán)利和自由，有利于香港居民依法行使各項(xiàng)權(quán)利，享有各種自由，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會、游行、示威的自由，組織和參加工會、罷工的權(quán)利和自由等。
——豐富民主形式，提升民主質(zhì)量。民主形式豐富多樣，民主制度并非選舉一途。不能把民主簡單等同于選舉，把選舉簡單等同于直接選舉，把民主進(jìn)步簡單等同于增加直選議席，而要看有關(guān)安排有沒有擴(kuò)大民意代表性，能不能反映廣大居民的根本利益和共同意愿。香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展，不僅要完善、優(yōu)化相關(guān)選舉制度，還應(yīng)當(dāng)積極探索協(xié)商、咨詢、聽證、對話等多種民主形式，開拓更多民主渠道，重在提升民主質(zhì)量，追求實(shí)質(zhì)民主。
——推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)港人福祉。民主與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要相互促進(jìn)，良性互動。判斷任何民主優(yōu)劣成敗的標(biāo)準(zhǔn)，歸根結(jié)底要看全體民眾從中是真正受益還是受損。只有能夠不斷增進(jìn)民眾福祉的民主才是好民主。損害經(jīng)濟(jì)民生的民主不是好民主。中央政府堅(jiān)定不移推動香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的根本目的，就是為了通過建構(gòu)、實(shí)踐符合香港實(shí)際的民主制度，更好地促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷改善民生，增進(jìn)港人福祉，切實(shí)解決香港居民急難愁盼的問題和深層次矛盾，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果更加公平地惠及全體香港居民，保持香港作為國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易等中心的地位，從而確保香港長期繁榮穩(wěn)定，確保香港在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中不僅不掉隊(duì)，而且增光添彩，發(fā)揮更大作用。香港經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，也必然為民主的進(jìn)一步優(yōu)化提升提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。
中央政府將繼續(xù)按照憲法、基本法和全國人大及其常委會有關(guān)決定，不斷發(fā)展和完善符合香港實(shí)際情況的民主制度，并與香港社會各階層、各界別、各方面人士一道，為最終實(shí)現(xiàn)行政長官和全部立法會議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)而共同努力。“一國兩制”之下，香港特別行政區(qū)民主發(fā)展前景光明，民主道路必將越走越寬廣。
結(jié)束語
民主是中國人民矢志不渝的追求。中國共產(chǎn)黨一直高舉人民民主的旗幟并為之不懈奮斗。一百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過長期斗爭和艱辛探索，走出了一條中國式民主道路，占世界約五分之一人口的十四億多中國人民在自己的國家實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主，中國人民享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主，過上美好生活。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上、立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，健全完善人民當(dāng)家作主制度體系，不斷發(fā)展全過程人民民主。這為“一國兩制”下香港特別行政區(qū)的民主發(fā)展提供了有力依托。
作為中國共產(chǎn)黨和中國政府的偉大創(chuàng)舉，“一國兩制”在香港的實(shí)踐已經(jīng)取得巨大成功，顯現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和制度韌性。中國共產(chǎn)黨和中國政府有信心、有智慧、有能力，既把實(shí)行社會主義制度的內(nèi)地管理好、建設(shè)好，也把實(shí)行資本主義制度的香港管理好、建設(shè)好，并把符合香港特別行政區(qū)實(shí)際情況的民主建設(shè)好、發(fā)展好。
香港特別行政區(qū)正迎來撥亂反正、由治及興的新階段。隨著香港國安法的實(shí)施和選舉制度的完善，“愛國者治港”的局面將更加穩(wěn)固，香港的法治和營商環(huán)境將更加優(yōu)良，社會氛圍將更加和諧，長期困擾香港的各類深層次矛盾和問題將更有條件得到有效解決。一個政治民主、法治健全、自由開放、包容和諧、繁榮穩(wěn)定、胸懷祖國、面向世界的香港必將更好地呈現(xiàn)在世人面前，“一國兩制”在香港的實(shí)踐必將取得更大的成功，香港這顆璀璨的明珠必將綻放更加絢麗奪目的光彩！
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（注1）十二條基本方針政策包括：1.中國政府決定于1997年7月1日對香港地區(qū)恢復(fù)行使主權(quán)。2.恢復(fù)行使主權(quán)后，根據(jù)憲法第三十一條規(guī)定，在香港設(shè)立特別行政區(qū)，直轄于中央人民政府，享有高度自治權(quán)。3.特別行政區(qū)享有立法權(quán)，有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。現(xiàn)行的法律、法令、條例基本不變。4.特別行政區(qū)政府由當(dāng)?shù)厝私M成。主要官員在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府委任。原香港政府各部門的公務(wù)、警務(wù)人員可予以留任。特別行政區(qū)各機(jī)構(gòu)也可聘請英國及其他外籍人士擔(dān)任顧問。5.現(xiàn)行的社會、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變。保障言論、出版、集會、結(jié)社、旅行、遷徙、通信自由和宗教自由。私人財產(chǎn)、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)以及外來投資均受法律保護(hù)。6.香港特別行政區(qū)仍為自由港和獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)。7.保持金融中心地位，繼續(xù)開放外匯、黃金、證券、期貨等市場，資金進(jìn)出自由，港幣照常流通，自由兌換。8.特別行政區(qū)財政保持獨(dú)立。9.特別行政區(qū)可同英國建立互惠經(jīng)濟(jì)關(guān)系。英國在香港的經(jīng)濟(jì)利益將得到照顧。10.特別行政區(qū)以“中國香港”的名義，單獨(dú)地同世界各國、各地區(qū)以及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，簽訂協(xié)議。特別行政區(qū)政府可自行簽發(fā)出入香港的旅行證件。11.特別行政區(qū)的社會治安由特別行政區(qū)政府負(fù)責(zé)。12.上述方針政策，由全國人民代表大會以香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定之，50年不變。
（注2）“攬炒”是粵語詞匯，香港撲克游戲術(shù)語，意為“我要抱著你一起死”，比“同歸于盡”“玉石俱焚”更嚴(yán)重。“真攬炒十步曲”是由反中亂港分子炮制出的一個系列行動計劃，旨在利用香港特別行政區(qū)選舉規(guī)則的漏洞獲得立法會多數(shù)議席和主導(dǎo)權(quán)，再通過無差別否決包括政府財政預(yù)算案在內(nèi)的所有政府議案、法案等步驟，癱瘓?zhí)貏e行政區(qū)政府運(yùn)作，逼迫全國人大常委會宣布香港進(jìn)入緊急狀態(tài)，出重手化解憲制危機(jī)，進(jìn)而招致西方國家介入，對中國共產(chǎn)黨和中國政府進(jìn)行政治及經(jīng)濟(jì)制裁，以此實(shí)現(xiàn)顛覆國家政權(quán)的目的。
（注3）拉布（filibuster），特指立法機(jī)關(guān)議事時議員通過冗長辯論、無限制演講等各種方式拉長辯論時間，阻止議案、法案通過的現(xiàn)象。常見于西方議會中的少數(shù)派政黨議員，為達(dá)到特定目的以進(jìn)行馬拉松式演說等方式，拖延時間、癱瘓議程、阻撓投票，最終迫使執(zhí)政黨或多數(shù)派議員作出妥協(xié)讓步。自2010年起，香港立法會一些議員惡意濫用《議事規(guī)則》，通過毫無意義的反復(fù)點(diǎn)名、發(fā)言及糾纏程序問題等方式，阻礙立法會正常議事和運(yùn)作，致使許多重要的經(jīng)濟(jì)民生法案被拖垮，嚴(yán)重妨礙特區(qū)政府有效施政，被香港社會稱為“費(fèi)力把事拖”（“拉布”英文單詞的中文諧音）。
（注4）2018年4月24日，香港特別行政區(qū)立法會在審議《廣深港高鐵（一地兩檢）條例草案》時，一位反中亂港議員公然搶奪政府女高級行政主任（EO）的手機(jī)和文件，之后更是逃跑到男廁所內(nèi)閱讀、下載及傳送手機(jī)內(nèi)的政府文件到自己郵箱。2019年5月27日，香港東區(qū)裁判法院裁定該議員的行為構(gòu)成普通襲擊、阻礙公職人員執(zhí)行公務(wù)及不誠實(shí)取用電腦三罪。
（注5）2019年10月16日，香港特別行政區(qū)行政長官到立法會宣讀施政報告，反中亂港議員通過強(qiáng)光燈照射、用投影儀向主席臺投射反動口號標(biāo)語、站在議事桌上竭力喊叫等方式進(jìn)行阻撓。行政長官只宣讀了半分鐘，就因數(shù)次被打斷，場面幾近失控而被迫中斷離場，不得不第一次采用視頻方式宣讀年度施政報告。
