6月23日，最高人民法院發(fā)布《人民法院服務(wù)和保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)情況報(bào)告（2019-2022）》，全面總結(jié)人民法院發(fā)揮司法職能服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)情況。

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》三年以來，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展新成效，朝著建成富有活力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群加速邁進(jìn)。人民法院始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于港澳工作的重要論述和重要指示批示精神，堅(jiān)定不移、全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“一國兩制”方針和中央決策部署，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)2022年近期發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，積極貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　報(bào)告從五個(gè)方面介紹了人民法院服務(wù)和保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的主要情況：

　　一是健全制度完善機(jī)制，貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家戰(zhàn)略。服務(wù)、保障、支持、促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是人民法院義不容辭的重大時(shí)代使命，也是人民法院工作創(chuàng)新發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。

　　最高人民法院高度重視，廣東省各級(jí)人民法院主動(dòng)作為，內(nèi)地人民法院與港澳簽署合作紀(jì)要，形成橫向協(xié)調(diào)縱向貫通工作格局。最高人民法院先后發(fā)布《關(guān)于為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于支持和保障深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》《關(guān)于支持和保障橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見》《關(guān)于支持和保障全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放的意見》等多項(xiàng)司法文件，筑牢制度保障基礎(chǔ)。廣東省高級(jí)人民法院以“清單+臺(tái)賬”方式推動(dòng)46項(xiàng)改革舉措落地見效，累計(jì)形成可推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)20余項(xiàng)，積極推進(jìn)中央決策部署落實(shí)落地落細(xì)。

　　二是深化司法交流合作，打造新時(shí)代“一國兩制”實(shí)踐新示范。粵港澳三地文化同源、人緣相親，人民法院不斷加強(qiáng)與港澳司法交流，深化合作水平，支持港澳融入國家發(fā)展大局，推動(dòng)三地融合發(fā)展邁向新臺(tái)階。

　　鞏固拓展交流渠道。延續(xù)海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇、內(nèi)地與港澳司法高層互訪、內(nèi)地與港澳審判專題研討等交流機(jī)制，不斷創(chuàng)設(shè)粵港澳大灣區(qū)案例研究基地、粵港澳大灣區(qū)司法案例研討會(huì)，“前海法智論壇”等粵港澳司法合作新平臺(tái)，交流交融，互學(xué)互鑒。推進(jìn)專業(yè)研修交流。持續(xù)推進(jìn)國家法官學(xué)院與港澳高校合作辦學(xué)項(xiàng)目，建立完善精通三地法律的法官培養(yǎng)機(jī)制；舉辦澳門司法范疇培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)澳門法官全員內(nèi)地研修；舉辦涉港澳審判培訓(xùn)、司法保障專題培訓(xùn)班等，加強(qiáng)跨境法律人才培養(yǎng)。搭建參與司法工作平臺(tái)。最高人民法院邀請(qǐng)港澳專家擔(dān)任國際商事專家委員會(huì)專家委員，出臺(tái)司法政策支持港澳律師內(nèi)地執(zhí)業(yè)。廣東法院積極探索選任港澳人士擔(dān)任人民陪審員，邀請(qǐng)港澳人士擔(dān)任特邀調(diào)解員，試行港澳專家法律查明制度等，支持港澳同胞參與人民司法工作。重視青年培訓(xùn)實(shí)習(xí)就業(yè)支持。最高人民法院開展港澳法律生內(nèi)地暑期實(shí)習(xí)項(xiàng)目，國家法官學(xué)院舉辦首期粵港澳大灣區(qū)青年法律人才研修班，深圳法院接收內(nèi)地高校港澳學(xué)生開展崗位實(shí)習(xí)，推動(dòng)港澳青年融入、參與國家法治建設(shè)。

　　三是暢通司法法律規(guī)則銜接，將制度之異轉(zhuǎn)化為制度之利。粵港澳大灣區(qū)具有“一國兩制三法域”的特點(diǎn)。推動(dòng)司法法律規(guī)則銜接，是人民法院堅(jiān)守“一國”之本、善用“兩制”之利，譜寫“一國兩制”在司法領(lǐng)域新篇章的重要內(nèi)容。

　　建立健全區(qū)際司法協(xié)助體系。最高人民法院在已與香港簽署5項(xiàng)、與澳門簽署3項(xiàng)司法協(xié)助安排的基礎(chǔ)上，三年來分別又與香港簽署3項(xiàng)司法協(xié)助安排和1項(xiàng)司法協(xié)助文件，與澳門簽署2項(xiàng)司法協(xié)助安排，具有中國特色的區(qū)際民商事司法協(xié)助體系建設(shè)進(jìn)入快車道。完善民商事判決認(rèn)可和執(zhí)行機(jī)制。最高人民法院與香港簽署相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事案件判決的安排，覆蓋兩地民商事領(lǐng)域90%以上生效判決；內(nèi)地與香港婚姻家庭民事案件判決實(shí)現(xiàn)互認(rèn)與執(zhí)行，被譽(yù)為兩地司法協(xié)助領(lǐng)域最聚焦民意、最貼近民生、最合乎民心的創(chuàng)舉。完善仲裁領(lǐng)域協(xié)助機(jī)制。最高人民法院與港澳先后簽署就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排，內(nèi)地與香港相互執(zhí)行仲裁裁決的補(bǔ)充安排等，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與港澳仲裁協(xié)助全流程覆蓋，支持港澳法律服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。完善送達(dá)取證協(xié)助機(jī)制。修改完善內(nèi)地與澳門相互委托送達(dá)司法文書和調(diào)取證據(jù)安排，建立司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)送達(dá)取證協(xié)助全流程在線轉(zhuǎn)遞、在線審查、在線辦理和在線追蹤，案件平均辦理周期縮短至原來的五分之一；授權(quán)南沙、前海、橫琴三家法院與澳門直接開展司法協(xié)助，科技助力區(qū)際司法協(xié)助提速增效。

　　四是充分發(fā)揮司法職能，優(yōu)化大灣區(qū)法治化營商環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)制度改革創(chuàng)新、區(qū)域治理模式創(chuàng)新，是人民法院堅(jiān)持服務(wù)保障大灣區(qū)高水平經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)內(nèi)容。人民法院不斷提升大灣區(qū)發(fā)展活力，促進(jìn)形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　公正高效審理案件。三年來（2019年-2021年，下同），大灣區(qū)內(nèi)地人民法院共審結(jié)各類涉港澳案件5.36萬件，依法維護(hù)當(dāng)事人各項(xiàng)訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利；持續(xù)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加大對(duì)非公有制財(cái)產(chǎn)保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)一體化建設(shè)，服務(wù)生活便利、社會(huì)安定的美麗灣區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，健全醫(yī)藥專利訴訟制度，充分發(fā)揮廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭作用，推動(dòng)設(shè)立粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，聘請(qǐng)港澳人士擔(dān)任知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢專家，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)高地。強(qiáng)化金融司法保護(hù)。發(fā)布《關(guān)于為深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制提供司法保障實(shí)施意見》，適用“支持訴訟+示范案件”機(jī)制審理證券侵權(quán)糾紛案，支持大灣區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮破產(chǎn)制度保護(hù)挽救功能。內(nèi)地與香港建立跨境破產(chǎn)協(xié)助機(jī)制，加強(qiáng)跨境貿(mào)易投資方面的法律確定性，公平高效實(shí)施跨境破產(chǎn)管理；大灣區(qū)內(nèi)地人民法院審結(jié)一審破產(chǎn)案件1.31萬件，依法出清“僵尸企業(yè)”，助力危困企業(yè)恢復(fù)生機(jī)；推動(dòng)出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》，辦結(jié)內(nèi)地首宗個(gè)人破產(chǎn)清算、重整、和解案件，促進(jìn)形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　五是完善跨域司法服務(wù)，滿足“港澳所需”“灣區(qū)所向”。增進(jìn)民生福祉是人民法院服務(wù)和保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、促進(jìn)港澳融入國家發(fā)展大局的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民法院出臺(tái)各項(xiàng)便民惠民舉措，不斷增強(qiáng)大灣區(qū)民眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　加強(qiáng)一站式訴訟服務(wù)體系建設(shè)。大灣區(qū)內(nèi)地人民法院100%提供跨域立案服務(wù)，當(dāng)事人可通過選擇就近的人民法院訴訟服務(wù)中心向有管轄權(quán)法院提交起訴材料，“讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”;推廣涉港訴訟文書“E鍵送達(dá)”，有效提升跨境送達(dá)效率；廣州市中級(jí)人民法院創(chuàng)建授權(quán)見證平臺(tái)，將授權(quán)見證用時(shí)從30天縮短到5分鐘，便利港澳居民參與訴訟。加大跨境矛盾糾紛多元化解力度。最高人民法院國際商事法庭建立“三位一體”的“一站式”國際商事糾紛解決平臺(tái)；廣東法院依托社會(huì)力量和線上調(diào)解平臺(tái)調(diào)解案件111.9萬件，邀請(qǐng)符合條件的港澳調(diào)解員入駐人民法院在線調(diào)解平臺(tái)，回應(yīng)灣區(qū)民眾多元解紛需求。聯(lián)動(dòng)港澳打造國際商事爭(zhēng)議解決中心。深圳前海合作區(qū)人民法院創(chuàng)新涉港澳商事糾紛訴源治理新機(jī)制，融合港澳司法實(shí)踐有益經(jīng)驗(yàn)，完善促進(jìn)調(diào)解機(jī)制和“訴非銜接”機(jī)制；廣州市南沙區(qū)人民法院實(shí)行“內(nèi)地+港澳”調(diào)解員“雙調(diào)解”模式，聯(lián)動(dòng)港澳打造國際商事爭(zhēng)議解決中心。

　　在習(xí)近平總書記親自關(guān)心和推動(dòng)下，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)迎來全面實(shí)施、加速推進(jìn)的新階段。人民法院服務(wù)和保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)也將踏上新征程。人民法院將繼續(xù)以高度的政治自覺肩負(fù)起司法助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)有利于保持港澳長期繁榮穩(wěn)定、有利于增進(jìn)百姓民生福祉、有利于促進(jìn)港澳更好融入國家發(fā)展大局的工作舉措，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　附：人民法院服務(wù)和保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)情況報(bào)告（2019-2022）