?粵港澳三地代表委員共話大灣區(qū)發(fā)展

“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”能通則通能快則快

　　今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》實施五周年。五年來，大灣區(qū)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，不斷向前，結(jié)出了累累碩果。

　　在大灣區(qū)建設(shè)進入提速換擋、縱深推進的新階段，參加全國兩會的粵港澳三地的全國人大代表、全國政協(xié)委員帶著對灣區(qū)變化的感受和灣區(qū)發(fā)展的思考而來，他們呼吁要加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制對接的“軟聯(lián)通”，能通則通、能快則快，寫好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)大文章。

河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)。深圳特區(qū)報記者 周紅聲 賴犁 攝

　　關(guān)鍵詞 聯(lián)合創(chuàng)新

　　全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)副主席、民盟深圳市委會主委 吳以環(huán)：

　　成立粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研用資聯(lián)盟

　　“未來產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力主陣地，未來產(chǎn)業(yè)決定產(chǎn)業(yè)未來，建議支持粵港澳大灣區(qū)打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)動各市、各地區(qū)的科技、教育、資本等力量，共同推進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。”

　　全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)副主席、民盟深圳市委會主委吳以環(huán)認為，一直以來，粵港澳大灣區(qū)致力于打造具有全球性影響力的國際科技創(chuàng)新中心，在實現(xiàn)技術(shù)變革、要素創(chuàng)新配置、推動產(chǎn)業(yè)升級方面取得豐碩成果，為發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)、塑造新質(zhì)生產(chǎn)力鋪就了厚實基礎(chǔ)。

　　如何更好地發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，推動大灣區(qū)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新？吳以環(huán)建議，完善粵港澳大灣區(qū)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策支持和機制保障，如制定實施《粵港澳大灣區(qū)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃》，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)為核心，與高校及科研院所聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基金助力”的模式，創(chuàng)立新型產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。同時，支持廣東、香港、澳門共同成立“粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研用資聯(lián)盟”，以基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、落地應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　科技成果轉(zhuǎn)化對于可持續(xù)創(chuàng)新而言至關(guān)重要。吳以環(huán)提出，探索中央、地方財政聯(lián)合投入機制，設(shè)立若干共性基礎(chǔ)研發(fā)與成果孵化平臺，并出臺科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、股權(quán)分紅激勵等政策措施，進一步引導(dǎo)形成可持續(xù)的投入產(chǎn)出機制。“建議允許廣州、深圳、珠海等城市根據(jù)實際情況，自主探索制定各種應(yīng)用標(biāo)準、法規(guī)建議，以項目為紐帶，打通技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的鏈條，使新技術(shù)應(yīng)用能夠快速過渡到量產(chǎn)階段，為新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用掃清障礙。”吳以環(huán)說。

　　粵港澳高校發(fā)展各具特色。吳以環(huán)認為，應(yīng)支持粵港澳高校合作辦學(xué)，聯(lián)合共建優(yōu)勢學(xué)科、實驗室和研究中心，共享學(xué)科資源和研究設(shè)施。

深圳市工程生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

　　關(guān)鍵詞 廣深攜手

　　全國人大代表、國眾聯(lián)建設(shè)工程管理顧問有限公司董事長 黃西勤：

　　廣深共建科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)

　　全國人大代表、國眾聯(lián)建設(shè)工程管理顧問有限公司董事長黃西勤認為，廣州和深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市，經(jīng)濟體量相當(dāng)又各有所長，應(yīng)該全面深化戰(zhàn)略協(xié)同和戰(zhàn)略合作，增強在全省乃至整個大灣區(qū)的輻射帶動效應(yīng)。其中，建設(shè)廣深科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)應(yīng)該作為雙城“強強聯(lián)合”的重要抓手。

　　黃西勤說，“完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機制”是深圳綜合改革試點首批授權(quán)事項之一。深圳作為創(chuàng)新型城市，科技創(chuàng)新氛圍濃，金融支持科技創(chuàng)新方面做了一系列的探索，基本具備率先建設(shè)科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的良好基礎(chǔ)和條件。深圳攜手廣州建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，將進一步強化廣深“雙城聯(lián)動”，形成優(yōu)勢互補、各具特色的科創(chuàng)金融服務(wù)體系，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)，助力提升科技發(fā)展自立自強水平。

　　黃西勤呼吁，盡快將廣州深圳納入科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)試點城市，并進行一系列金融改革創(chuàng)新。具體包括：在風(fēng)險可控的前提下，支持在前海、河套、南沙等地區(qū)探索開展科技人才激勵、跨境并購等科技金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)；支持將河套科研機構(gòu)納入跨境人民幣高水平便利化結(jié)算試點，提升科研資金使用效率，一攬子提高科研人員的薪酬保險、科研設(shè)備及物資采購等經(jīng)常項目的收付效率；支持優(yōu)化河套赴港上市企業(yè)資金回流路徑，支持公司上市前股權(quán)回購、上市后利潤匯回、股份減持等操作所獲得的境外資金便利匯入境內(nèi)等。

　　關(guān)鍵詞 執(zhí)業(yè)互認

　　全國人大代表、深圳市衛(wèi)生健康委副主任 常巨平:

　　建立港澳醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊信息共享機制

　　隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的加速，大灣區(qū)內(nèi)居民交流日益密切，提升跨境醫(yī)療服務(wù)保障能力，成為大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展進程中的重要一環(huán)。

　　全國人大代表、深圳市衛(wèi)生健康委副主任常巨平說，2009年原衛(wèi)生部發(fā)布的《香港和澳門特別行政區(qū)醫(yī)師獲得內(nèi)地醫(yī)師資格認定管理辦法》和《香港和澳門特別行政區(qū)醫(yī)師獲得內(nèi)地醫(yī)師資格認定管理辦法》為推動港澳臺醫(yī)師跨境行醫(yī)奠定了政策基礎(chǔ)。深圳率先打破深港醫(yī)師資質(zhì)壁壘，開展境外醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員職稱認定，與內(nèi)地醫(yī)師享受同等政策待遇。目前深圳共有認定內(nèi)地醫(yī)師資格港澳醫(yī)師38人，內(nèi)地短期行醫(yī)港澳醫(yī)師243人。

　　常巨平認為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，港澳醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員跨境行醫(yī)的認定條件還較為嚴格，申請程序也相對繁瑣，不能滿足深港兩地醫(yī)療協(xié)同發(fā)展的需求。他建議相關(guān)部委支持深圳作為試點，簡化港澳醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員認定條件和程序，延長短期行醫(yī)有效期。支持深圳探索建立港澳醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊信息共享機制，打破“信息孤島”，逐步實現(xiàn)簡易程序認定和注冊。

　　關(guān)鍵詞 交通設(shè)施

　　全國政協(xié)委員、廣東省黨外知識分子聯(lián)誼會副會長、深圳市鵬信資產(chǎn)評估土地房地產(chǎn)估價有限公司董事長 聶竹青：

　　規(guī)劃新建深南、深河高鐵提升大灣區(qū)輻射力

　　全國政協(xié)委員、廣東省黨外知識分子聯(lián)誼會副會長、深圳市鵬信資產(chǎn)評估土地房地產(chǎn)估價有限公司董事長聶竹青長期關(guān)注大灣區(qū)交通設(shè)施建設(shè)。他認為，在縱深推進大灣區(qū)發(fā)展之際，應(yīng)當(dāng)進一步完善國家鐵路網(wǎng)，提升粵港澳大灣區(qū)輻射力。

　　在聶竹青看來，當(dāng)前，作為粵港澳大灣區(qū)東線主軸城市的深圳對外鐵路通道不完善、運輸能力不足、樞紐功能偏弱，不利于輻射帶動周邊城市、推動區(qū)域更高水平開放。

　　“作為大灣區(qū)核心城市，深圳應(yīng)積極謀劃‘東進、西協(xié)、南聯(lián)、北拓’對外戰(zhàn)略通道新格局，提升樞紐能級，協(xié)同跨珠江西岸發(fā)展。”聶竹青建議，支持規(guī)劃新建深（圳）南（寧）（深珠）高鐵，構(gòu)建東西貫通的沿海大通道，規(guī)劃新建深（圳）河（源）高鐵，銜接杭廣湛高鐵，打通沿海內(nèi)陸戰(zhàn)略通道。“這兩條高鐵都未納入國家規(guī)劃，建議國家發(fā)改委、廣東省、國鐵集團支持將它們納入正在修編的國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃近期建設(shè)項目。”

　　聶竹青表示，深南（深珠）高鐵，西延至陽江，銜接廣湛高鐵、珠肇高鐵，實現(xiàn)深圳至湛江、海口等沿海大通道城市及深圳至南寧、昆明等西南地區(qū)城市的直達聯(lián)通，有助于發(fā)揮深港、珠澳強強聯(lián)合的引領(lǐng)作用，輻射帶動粵西地區(qū)發(fā)展。而深河高鐵通過梅龍高鐵銜接杭廣高鐵，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)至長三角區(qū)域城市群的直達聯(lián)系，有利于發(fā)揮大灣區(qū)對粵東北的輻射帶動作用，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　此外，聶竹青還建議，國家發(fā)展改革委、廣東省、國鐵集團支持規(guī)劃小漠港疏港鐵路銜接國家鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)拓展港口腹地范圍，推動港口集疏運體系向更加低碳化發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞 文旅發(fā)展

　　全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團主席、香港友好協(xié)進會副秘書長 朱鼎健：

　　打造大灣區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

　　過去一年，夏天“有淄有味”，冬天“濱至如歸”，加上電視劇《繁花》引發(fā)上海旅游熱潮，各地文旅“出圈”現(xiàn)象引起許多政協(xié)委員關(guān)注。

　　“文旅產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。建議國家發(fā)改委牽頭相關(guān)部門，將粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃打造成面向世界的文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。”全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團主席、香港友好協(xié)進會副秘書長朱鼎健說。

　　在朱鼎健看來，大灣區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)在大戰(zhàn)略和大品牌上的“灣區(qū)一盤棋”。因此，建議制訂發(fā)布大灣區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，明確大灣區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略定位，細化目標(biāo)，量化細則，從旅游收入、國際知名度、消費場景創(chuàng)新、綠色及智慧化程度等方面提出未來五到十年的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。同時，優(yōu)化11座城市的文旅資源，利用好不同城市獨有的嶺南文化、海洋文化、紅色文化等資源，避免各地文旅項目和產(chǎn)品流于同質(zhì)化。

　　“智慧文旅的發(fā)展日新月異。粵港澳大灣區(qū)在虛擬現(xiàn)實、人工智能、云計算、5G、區(qū)塊鏈、元宇宙等前沿領(lǐng)域已率先展開了研發(fā)和應(yīng)用。建議指導(dǎo)意見緊扣數(shù)字技術(shù)發(fā)展前沿，對文旅行業(yè)不斷涌現(xiàn)的新科技、新應(yīng)用場景實施鼓勵，將大灣區(qū)的數(shù)字+文旅事業(yè)打造為具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)類型。”朱鼎健說。

　　大灣區(qū)有著中國最多、最密集的僑鄉(xiāng)，祖居地來自大灣區(qū)的全球華人數(shù)量尤為龐大。因此，朱鼎健建議在增加大灣區(qū)旅游資源和文化吸引力的同時，試點針對海外華人更加開放的免簽政策，將大灣區(qū)打造為廣泛吸引海外華人的尋根之地，促進海外華人產(chǎn)生歸屬感和文化向心力。

龍華區(qū)未來城市展覽館

　　關(guān)鍵詞 聯(lián)動發(fā)展

　　全國政協(xié)委員、香繽集團董事局主席、香港雙建同心協(xié)會會長 許明金：

　　香港北部都會區(qū)與深圳河套應(yīng)聯(lián)動發(fā)展

　　全國政協(xié)委員、香繽集團董事局主席、香港雙建同心協(xié)會會長許明金持續(xù)關(guān)注香港北部都會區(qū)發(fā)展。2023年10月30日，香港特區(qū)政府公布《北部都會區(qū)行動綱領(lǐng)》，明確北部都會區(qū)發(fā)展愿景、區(qū)域規(guī)劃、主要建設(shè)項目等。

　　“隨著各項目的推進，北部都會區(qū)將在未來5年到10年內(nèi)逐漸成形，并在20年內(nèi)大致完成發(fā)展。以北部都會區(qū)為平臺，作為香港更好融入國家發(fā)展大局的‘本地抓手’，加快與深圳融合發(fā)展，同時與其他大灣區(qū)內(nèi)地城市協(xié)同聯(lián)動，將成為新時期香港與內(nèi)地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的新機制新模式。”許明金說。

　　許明金表示，當(dāng)前深港合作主要有“三大平臺”，包括前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)和沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)，其中前兩者系國家戰(zhàn)略。三個合作區(qū)分別位于深圳的西部、中部、東部，共同構(gòu)成深港融合發(fā)展的重要平臺與抓手。“香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正與前海深港合作區(qū)加強合作。那么北部都會區(qū)應(yīng)當(dāng)與河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)國家戰(zhàn)略平臺形成聯(lián)動，吸引創(chuàng)科、先進制造企業(yè)落戶，促進新經(jīng)濟發(fā)展，從而避免形成同質(zhì)化競爭。”許明金說。

　　許明金建議，北部都會區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)明確以創(chuàng)新科技為本的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)及創(chuàng)投金融、先進制造業(yè)、專業(yè)及商業(yè)服務(wù)和新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療科技、大數(shù)據(jù)及人工智能、機械人、新材料、微電子及金融科技。

　　“與河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)優(yōu)勢互補，北部都會區(qū)將成為香港新的經(jīng)濟增長引擎，也將讓香港更好融入國家發(fā)展大局。”許明金說。

　　關(guān)鍵詞 立法保障

　　全國政協(xié)委員、澳門銀行公會主席 葉兆佳：

　　大力度支持灣區(qū)重大合作平臺建設(shè)

　　作為粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺，本月起橫琴粵澳深度合作區(qū)正式封關(guān)運行，合作區(qū)貨物“一線”放開、“二線”管住的稅收政策，人員進出高度便利的分線管理政策正式實施。

　　全國政協(xié)委員、澳門銀行公會主席葉兆佳表示，合作區(qū)順利完成封關(guān)運行是實現(xiàn)橫琴方案第一階段發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵性舉措，象征著兩地在物理層面實現(xiàn)了封閉管理，同時，也為兩地在市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、金融市場等軟聯(lián)通方面，提出更高的要求。

　　葉兆佳說，過去幾年，國家支持合作區(qū)建設(shè)的政策密集出臺，廣東省及橫琴也做了細化方案。但涉及國家事權(quán)如金融、跨境資金流動等領(lǐng)域，還需要更大力度的法律支持。他建議參考國際經(jīng)驗或參照國內(nèi)先進做法，從全國人大層面制定合作區(qū)涵蓋經(jīng)濟金融等領(lǐng)域的民商事法律制度；或參考上海自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗，通過全國人大授權(quán)廣東省或者橫琴，提升地方的立法權(quán)限，給予廣東省或合作區(qū)在民商事法律法規(guī)上更大力度的立法支持。