在十屆全國人大常委會第九次會議上的講話*

　　吳邦國

　　（二○○四年四月二十六日）

?

　　各位委員，各位同志：

　　剛才，會議以1 5 6 票贊成、1 票棄權，表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于香港特別行政區(qū)2 0 0 7 年行政長官和2 0 0 年立法會產生辦法有關問題的決定》。這是全國人大常委會依法對香港特區(qū)政治體制發(fā)展的有關問題作出的重大決定。《決定》的公布，對于全面貫徹落實“一國兩制”方針和香港基本法，切實維護香港社會各階層、各界別和廣大香港同胞的利益，保障香港特區(qū)的民主制度按照基本法的規(guī)定循序漸進地健康發(fā)展，保持和促進香港的長期繁榮穩(wěn)定，具有重大而深遠的意義。

　　全國人大常委會的《決定》，是在認真審議香港特區(qū)行政長官提出的《報告》、充分聽取各方面意見的基礎上，嚴格依照法定程序作出的。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和全國人大常委會關于基本法附件一和附件二有關規(guī)定的解釋，4 月1 5 日香港特區(qū)行政長官向全國人大常委會提出了《關于香港特別行政區(qū)2 0 0 7 年行政長官和2 0 0 年立法會產生辦法是否需要修改的報告》。4 月1 日第十六次委員長會議決定，十屆全國人大常委會第九次會議于4 月2 5 日至2 6 日在京召開，建議審議香港特區(qū)行政長官的《報告》并作出相應的決定，會后即將香港特區(qū)行政長官的《報告》連同附件一并送全國人大常委會組成人員準備意見。委員長會議還決定將香港特區(qū)行政長官的《報告》及其附件交國務院轉請國務院港澳工作主管部門研究提出意見，并決定派專人就香港特區(qū)行政長官的《報告》聽取香港特別行政區(qū)全國人大代表、全國政協(xié)委員和全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會香港委員、香港各界人士以及香港特區(qū)政府政制發(fā)展專責小組的意見。會議期間，常委會組成人員以高度負責的精神，結合會前聽取各方面意見的情況，對香港特區(qū)行政長官的《報告》及其附件進行了認真審議。

　　委員長會議根據(jù)常委會組成人員的審議意見，提出了《決定》草案的議案，提請常委會會議審議。常委會組成人員審議認為，《決定》草案充分注意到香港社會對2 0 0 7 年以后行政長官和立法會的產生辦法的關注，進一步闡述了修改這兩個產生辦法必須遵循的原則。常委會組成人員還認為，香港特別行政區(qū)尚不具備2 0 0 7 年普選產生行政長官和2 0 0 年普選產生立法會全部議員的條件。因此，《決定》明確香港特別行政區(qū)2 0 0 7 年第三任行政長官的選舉不實行由普選產生的辦法，2 0 0 年第四屆立法會的選舉不實行全部議員由普選產生的辦法，功能團體和分區(qū)直選產生的議員各占半數(shù)的比例維持不變，立法會對法案、議案的表決程序維持不變，是適當?shù)摹！稕Q定》同時明確，在上述前提下，香港特別行政區(qū)2 0 0 7 年第三任行政長官和2 0 0 年第四屆立法會的具體產生辦法，可以按照香港基本法及其附件的規(guī)定作出符合循序漸進原則的適當修改。《決定》的這些規(guī)定，符合香港基本法規(guī)定的根據(jù)香港特別行政區(qū)的實際情況、循序漸進發(fā)展香港的民主制度等原則，體現(xiàn)了中央主張并支持在香港特別行政區(qū)發(fā)展民主的一貫立場。

　　對于香港的政制發(fā)展問題，中央一直是高度重視和關注的。香港基本法的起草歷時四年零八個月。早在基本法起草階段，基本法起草委員會和香港各界人士就已圍繞香港特別行政區(qū)行政長官和立法會兩個產生辦法進行過反復的討論。香港基本法的有關規(guī)定不僅凝聚了基本法起草委員會的集體智慧，也是廣泛聽取和吸收香港社會各界人士意見的結果，反映了廣大港人的共識。有關規(guī)定兼顧了香港社會各階層的利益，既保留了香港原有政治體制中行之有效的部分，又充分體現(xiàn)了循序漸進地逐步發(fā)展適合香港情況的民主制度的要求，有利于保持香港社會的穩(wěn)定和經濟的繁榮。對香港特別行政區(qū)行政長官和立法會產生辦法的任何修改，都不能偏離基本法規(guī)定的原則。

　　中央對于香港政制發(fā)展問題的處理是非常慎重的。在去年1 2 月胡錦濤主席會見到北京述職的香港特別行政區(qū)行政長官董建華先生并表明中央政府對香港政制發(fā)展問題的高度關注和原則立場之后，中央有關部門圍繞這一問題進行了大量的調查研究工作。在此過程中，充分聽取香港特區(qū)政府和各界人士的意見，并注意嚴格依照法律規(guī)定和法定程序辦事。今年“兩會”期間，我和全國人大常委會多位負責同志也曾聽取了出席“兩會”的香港各界人士的意見。他們普遍表示，香港特區(qū)的政制發(fā)展問題關系到“一國兩制”方針和基本法在香港特區(qū)的貫徹落實，關系到中央與香港特別行政區(qū)的關系，關系到香港社會各階層、各界別和廣大香港同胞的利益，關系到香港的長期繁榮穩(wěn)定，必須審慎處理。在依照法定程序征詢了全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會的意見后，4 月6 日，全國人大常委會對基本法附件一和附件二有關條款作出了《解釋》。今天，全國人大常委會又就香港特區(qū)行政長官關于香港特別行政區(qū)2 0 0 7 年以后行政長官和立法會產生辦法是否需要修改的報告依法作出了《決定》。全國人大常委會對香港基本法附件一和附件二作出的《解釋》和《決定》，都是本著對香港公眾的整體利益和香港的未來高度負責的精神，嚴格依法進行的。我們相信，香港特區(qū)政府和各界人士一定會按照全國人大常委會有關《解釋》和《決定》的規(guī)定，在廣泛凝聚社會共識的基礎上，提出有關具體方案，報全國人大常委會批準或備案，從而使香港政制發(fā)展的有關問題得到妥善處理。

　　鄧小平同志早就指出：“香港的穩(wěn)定，除了經濟的繁榮外，還要有一個穩(wěn)定的政治制度。”香港回歸祖國前，長期處于英國的殖民統(tǒng)治之下，并無真正的民主可言。1 7 年7 月1 日，中國政府恢復對香港行使主權，開辟了香港民主發(fā)展的新紀元。香港回歸六年多來，“一國兩制”方針和基本法得到切實貫徹執(zhí)行，香港不僅克服了經濟上遇到的重重困難，鞏固和發(fā)展了其國際貿易、金融和航運中心的地位，而且，香港的民主制度也按照基本法的規(guī)定得到了長足的、穩(wěn)健的發(fā)展。香港居民真正享有了前所未有的民主權利。這些都是有目共睹的。同時，也應當看到，任何國家和地區(qū)民主制度的建設和發(fā)展，都必須從本國或本地區(qū)的實際出發(fā)，經歷一個漸進的過程，不斷探索和積累經驗。事實必將證明，全國人大常委會今天作出的《決定》有利于維護香港社會的整體利益和長遠利益，有利于保持香港的長期繁榮穩(wěn)定。

?

?

*　來源：全國人民代表大會官方網站。