同志們，朋友們：
香港回歸祖國已經(jīng)十個年頭了。今天，我們在這里隆重召開紀念中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法（以下簡稱基本法）實施十周年座談會，回顧香港回歸祖國以來的發(fā)展歷程，總結(jié)基本法實施的成功經(jīng)驗，對于繼續(xù)推進“一國兩制”偉大實踐，深入實施基本法，保持香港長期繁榮穩(wěn)定，具有十分重要的意義。
１９９７年７月１日，我國政府對香港恢復(fù)行使主權(quán)，成立中華人民共和國香港特別行政區(qū)，基本法開始正式實施。從此，香港進入了“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的歷史新時期。十年來，“一國兩制”方針和基本法的貫徹實施情況總體上是好的。中央政府堅定不移地貫徹落實“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，嚴格按照基本法辦事，全力支持香港特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，保持香港長期繁榮穩(wěn)定。香港特別行政區(qū)行政長官領(lǐng)導特別行政區(qū)政府認真執(zhí)行基本法，團結(jié)帶領(lǐng)香港各界人士，沉著應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，妥善處理一系列重大問題，保持了香港社會大局的穩(wěn)定，實現(xiàn)了香港經(jīng)濟繁榮、民主發(fā)展和社會全面進步。更為可喜的是，擁護基本法、維護基本法、遵守基本法，已經(jīng)成為香港社會的普遍共識。剛才，曾蔭權(quán)先生、陳佐洱同志、梁愛詩女士、許崇德教授、梁振英先生結(jié)合各自的工作和經(jīng)歷，作了很好的發(fā)言，大家都充分肯定了這一點。
下面，我講三點意見。
一、充分認識基本法的重大意義
香港特別行政區(qū)基本法是全國人民代表大會以憲法為依據(jù)、以“一國兩制”方針為指導制定的全國性法律，在香港特別行政區(qū)具有憲制性地位。基本法從我國國情以及香港歷史與現(xiàn)實情況出發(fā)，創(chuàng)造性地回答了國家對香港恢復(fù)行使主權(quán)后采取什么方式管理香港這一重大課題，堪稱史無前例的創(chuàng)舉。實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，“一國兩制”是做得到的、也是行得通的，基本法是一部經(jīng)得起實踐檢驗的好法律。
（一）基本法是“一國兩制”方針的法律體現(xiàn)。上個世紀８０年代初，鄧小平同志以偉大政治家的智慧和膽略，提出了“一個國家，兩種制度”的偉大構(gòu)想。按照這一偉大構(gòu)想，我國政府制定了對香港的一系列方針政策，概括地說，就是國家對香港恢復(fù)行使主權(quán)時，設(shè)立特別行政區(qū)，直轄于中央人民政府，除國防、外交由中央負責管理外，香港特別行政區(qū)實行高度自治；在香港特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，原有的資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變。我國是社會主義國家，社會主義制度是我國的根本制度，但為了實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，在國家主體堅持實行社會主義制度的前提下，香港、澳門等個別地區(qū)回歸祖國后可以實行原有的社會制度，即資本主義制度。“一國兩制”偉大構(gòu)想為完成祖國和平統(tǒng)一大業(yè)開辟了切實可行的道路，也為國際社會以和平方式解決歷史遺留問題和爭端提供了嶄新的思路，得到包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的普遍擁護和國際社會的廣泛好評。
以“一國兩制”偉大構(gòu)想和我國政府對香港的一系列方針政策為基礎(chǔ)，１９８２年９月，中英兩國政府開始就香港前途問題舉行談判。１９８４年１２月１９日，中英兩國政府簽署關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明，確定中國政府于１９９７年７月１日對香港恢復(fù)行使主權(quán)，宣布中國政府對香港的各項方針政策五十年不變，并以基本法加以規(guī)定。１９８５年４月１０日，六屆全國人大三次會議批準中英聯(lián)合聲明，決定成立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會。經(jīng)過近５年的辛勤工作，基本法起草委員會完成了起草任務(wù)。１９９０年４月４日，七屆全國人大三次會議通過香港特別行政區(qū)基本法，自１９９７年７月１日起施行。基本法把“一國兩制”偉大構(gòu)想和國家對香港的一系列方針政策用法律的形式固定下來，為香港的平穩(wěn)過渡、順利回歸和長期繁榮穩(wěn)定提供了法律保障。鄧小平同志對基本法給予高度評價，稱它是“具有歷史意義和國際意義的法律”，是“具有創(chuàng)造性的杰作”。
這里值得一提的是，基本法是在香港同胞的廣泛參與下制定的，起草過程是很民主、很開放的。基本法起草委員會５９名委員中，香港委員就有２３名，同時還在香港成立了由１８０位各界人士組成的基本法咨詢委員會。基本法起草過程中，曾先后兩次在香港和內(nèi)地全文公布法律草案，廣泛征求社會各界特別是香港同胞的意見。香港社會各階層、各界別和各團體踴躍參與討論，提出了近８萬份意見和建議，基本法咨詢委員會向起草委員會提交了７冊咨詢報告。也就是說，基本法的每一項條文都凝聚了香港社會的廣泛共識，基本法是包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民集體智慧的結(jié)晶。
（二）基本法是依法治港的法律基石。江澤民同志指出，依法治港是依法治國的重要組成部分。這個“法”主要是指憲法和基本法。我國憲法明確規(guī)定，國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)，在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度由全國人民代表大會以法律規(guī)定。香港特別行政區(qū)基本法為我國設(shè)立的第一個特別行政區(qū)設(shè)計了一整套嶄新的制度和體制。一是明確中央和香港特別行政區(qū)的關(guān)系，既體現(xiàn)國家主權(quán)和統(tǒng)一，又賦予香港特別行政區(qū)高度的自治權(quán)。二是確立香港同胞當家作主的民主權(quán)利，保障香港居民廣泛的基本權(quán)利和自由。三是確定香港特別行政區(qū)實行以行政為主導的政治體制，司法獨立，行政與立法既互相制衡，又互相配合。四是規(guī)定香港特別行政區(qū)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、體育、宗教、勞工和社會服務(wù)等各方面的制度和政策。五是在外交權(quán)屬于中央的原則下，授予香港特別行政區(qū)處理對外事務(wù)的權(quán)力。這里我要強調(diào)兩點：
一是，香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)來源于中央的授權(quán)。我國是單一制國家。香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是香港固有的，而是由中央授予的。基本法總則第一條開宗明義規(guī)定：“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分。”第二條規(guī)定：“全國人民代表大會授權(quán)香港特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。”第十二條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國的一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。”這些規(guī)定明確了香港特別行政區(qū)的法律地位，表明香港特別行政區(qū)處于國家的完全主權(quán)之下。中央授予香港特別行政區(qū)多少權(quán)，特別行政區(qū)就有多少權(quán)，沒有明確的，根據(jù)基本法第二十條的規(guī)定，中央還可以授予，不存在所謂的“剩余權(quán)力”問題。從這個角度講，基本法是一部授權(quán)法律。全面準確地理解這一點，對于保證“一國兩制”方針和基本法的貫徹實施，正確處理中央和香港特別行政區(qū)的關(guān)系至關(guān)重要。
二是，香港特別行政區(qū)政治體制的最大特點是行政主導。在基本法起草過程中，有人提出香港特別行政區(qū)政治體制要搞“三權(quán)分立”。１９８７年４月，鄧小平同志會見基本法起草委員會委員時明確指出：“香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。香港現(xiàn)在就不是實行英國的制度、美國的制度，這樣也過了一個半世紀了。現(xiàn)在如果完全照搬，比如搞‘三權(quán)分立’，搞英美的議會制度，并以此來判斷是否民主，恐怕不適宜。”根據(jù)鄧小平同志這一重要思想，基本法從香港特別行政區(qū)的法律地位和實際情況出發(fā)，確立了以行政為主導的政治體制，其中最重要的就是行政長官在特別行政區(qū)政權(quán)機構(gòu)的設(shè)置和運作中處于主導地位。基本法明確規(guī)定，行政長官既是香港特別行政區(qū)的首長，也是特別行政區(qū)政府的首長，不僅要對特別行政區(qū)負責，還要對中央政府負責。對香港實行以行政為主導的政治體制，基本法作了一系列規(guī)定，這里就不一一列舉了。這套政治體制既保留了香港原有政治體制中行之有效的部分，也適應(yīng)了香港回歸祖國后的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)“港人治港”、高度自治最好的政權(quán)組織形式。全面準確地把握這一點，對于保證“一國兩制”方針和基本法的貫徹實施，正確處理香港特別行政區(qū)行政、立法和司法三者的關(guān)系，也是至關(guān)重要的。
（三）基本法是香港長期繁榮穩(wěn)定的法律保障。胡錦濤同志指出，“一國兩制”和基本法符合國家的根本利益，符合香港的根本利益，也符合各國投資者的利益，是香港長期繁榮穩(wěn)定的根本保障，具有無比強大的生命力。香港回歸以來的實踐充分說明了這一點。在中央政府和香港特別行政區(qū)政府、祖國內(nèi)地和香港社會各界人士共同努力下，香港先后克服了亞洲金融危機的沖擊和非典、禽流感疫情等事件的影響，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善。特別是２００３年下半年香港經(jīng)濟復(fù)蘇以來，一直保持著較好的發(fā)展勢頭。２００６年，香港本地生產(chǎn)總值再創(chuàng)歷史新高，同比增長６．８％，貨物出口同比增長１０．２％，私人消費開支同比增長５．１％，失業(yè)率降到４．４％。在港交所掛牌的上市公司，由１９９７年的６５８家增加到２００６年底的１１７３家。香港共有１３８家持牌銀行，其中１１４家為外資銀行，全球１００家最大的銀行中，有６９家海外銀行在港營業(yè)。尤為可喜的是，特別行政區(qū)政府財政狀況明顯改善，２００６至２００７年度財政盈余５５１億港元，財政儲備增至３６５７億港元。香港繼續(xù)保持自由港和國際大都市的特色，繼續(xù)保持國際金融、貿(mào)易和航運中心的地位，繼續(xù)是全球最自由開放的經(jīng)濟體和最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。
回顧基本法的形成過程和成功實踐，我們深深體會到，“一國兩制”方針的確立和基本法的制定實施，充分體現(xiàn)了解放思想、實事求是、與時俱進的精神。鄧小平同志提出的“一國兩制”偉大構(gòu)想，作為中國特色社會主義理論的重要組成部分，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的光芒，指引著實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的前進方向。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體，繼往開來，與時俱進，堅持“一國兩制”方針，妥善處理各種復(fù)雜問題，確保了香港的平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)了香港的順利交接，進行了開創(chuàng)性的實踐，使“一國兩制”從科學構(gòu)想變成生動現(xiàn)實。以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體，求真務(wù)實，開拓進取，把按照“一國兩制”方針管理好香港、澳門兩個特別行政區(qū)作為新時期治國理政的重大課題，進一步豐富了“一國兩制”的理論和實踐。
二、準確把握基本法的精神實質(zhì)
香港特別行政區(qū)基本法除序言外，共９章１６０條，還有３個附件，涉及方方面面，內(nèi)容相當豐富，但貫穿其中的靈魂就是“一國兩制”。準確把握基本法的精神實質(zhì)，最核心的是要全面正確地理解“一國兩制”方針，堅定不移地貫徹落實“一國兩制”方針，嚴格按照基本法辦事。這當中，最重要的是牢牢把握以下三點：
一是維護國家主權(quán)。維護國家主權(quán)，是落實“一國兩制”方針、貫徹實施基本法的前提。堅持一個中國，維護國家的主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，是包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民義不容辭的責任，是憲法和基本法明確規(guī)定的。香港特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域，它的高度自治權(quán)是中央授予的。香港特別行政區(qū)實行資本主義制度和政策，是以堅持一個中國、國家主體實行社會主義制度為前提的。這是“一國兩制”方針的根本，也是基本法的根本。基本法規(guī)定的一系列中央行使的職權(quán)、負責管理的事務(wù)，是體現(xiàn)國家主權(quán)所必不可少的，也是保持香港長期繁榮穩(wěn)定所必不可少的。同時，對香港特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù)，中央決不干預(yù)。支持香港發(fā)展、保持香港長期繁榮穩(wěn)定，是中央堅定不移的一貫方針。
二是實行高度自治。實行“港人治港”、高度自治，是落實“一國兩制”方針、貫徹實施基本法的關(guān)鍵。在香港實行資本主義制度，高度自治，是保持香港長期繁榮穩(wěn)定的必然要求，也是憲法和基本法明確規(guī)定的。香港是一個實行與內(nèi)地不同的制度和政策、享有高度自治權(quán)的特別行政區(qū)。實行“港人治港”，保障香港的高度自治權(quán)，是“一國兩制”方針的應(yīng)有之義，也是基本法的應(yīng)有之義。香港回歸十年來，廣大香港同胞發(fā)揚愛國愛港精神，以主人翁的使命感和責任感積極參與香港事務(wù)的管理，保持了香港繁榮穩(wěn)定。實踐證明，香港同胞是完全有智慧、有能力管理好建設(shè)好香港的。同時，香港的命運與祖國的命運從來都是緊密聯(lián)系在一起的，社會主義祖國始終是香港的堅強后盾。國家的強勁發(fā)展為香港實現(xiàn)更大發(fā)展提供了不竭動力和堅實保障。
三是保障繁榮穩(wěn)定。保障繁榮穩(wěn)定，是落實“一國兩制”方針、貫徹實施基本法的目的。經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民生不斷改善、社會包容和諧，是香港７００萬同胞的最大福祉。只有社會穩(wěn)定，經(jīng)濟繁榮發(fā)展才有保障；也只有經(jīng)濟繁榮發(fā)展，社會才能實現(xiàn)長期穩(wěn)定。這里我要強調(diào)的是，中央政府始終把保持香港長期繁榮穩(wěn)定作為處理涉港事務(wù)的根本出發(fā)點和落腳點。在亞洲金融危機沖擊香港時，中央全力維護港幣的穩(wěn)定；為加強香港與內(nèi)地的經(jīng)濟合作，促進共同繁榮，及時采取內(nèi)地與香港建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排、開放內(nèi)地居民赴港個人游、推動泛珠江三角洲經(jīng)濟合作等政策措施；為釋疑止爭，全國人大常委會及時對基本法的有關(guān)規(guī)定作出解釋等等。所有這些都是出于保持香港長期繁榮穩(wěn)定這一根本目的，得到了廣大香港市民的衷心擁護和普遍贊譽。正如江澤民同志指出的，在實踐“一國兩制”的過程當中，凡是有利于香港繁榮穩(wěn)定的事，就要堅決去辦；凡是不利于香港繁榮穩(wěn)定的事，就絕不能辦。
三、繼續(xù)把基本法實施好
香港特別行政區(qū)基本法的實施已經(jīng)有了一個良好的開端。貫徹實施基本法是一項長期的任務(wù)，需要一代一代人的不懈努力。我們要認真總結(jié)實施基本法的成功經(jīng)驗，更加堅定貫徹落實“一國兩制”方針的決心和信心，更加珍惜香港來之不易的良好局面，更加維護基本法的權(quán)威，進一步增強實施基本法的自覺性，把“一國兩制”偉大實踐不斷推向前進。
一要牢固樹立基本法意識。深入實施基本法，必須加強基本法的宣傳教育，準確把握基本法的精神實質(zhì)，提高全社會特別是公務(wù)員的基本法意識和法制觀念。要通過各種形式，廣泛宣傳基本法知識，做到家喻戶曉、深入人心，使基本法成為廣大香港市民自覺遵守的行為規(guī)范，不斷鞏固和發(fā)展基本法貫徹實施的社會基礎(chǔ)和輿論氛圍。要把基本法教育作為公務(wù)員教育的重要內(nèi)容，使他們熟悉基本法，忠于基本法，遵守基本法，自覺維護基本法。要大力加強對青少年的宣傳教育，使年輕一代了解基本法的歷史和內(nèi)涵，成為基本法的堅定實踐者和維護者。
二要嚴格按照基本法辦事。基本法是香港法治的法律基石。香港特別行政區(qū)一切活動都必須遵循基本法，不能違反基本法。這就要求香港特別行政區(qū)行政長官和政府依照基本法施政，立法機關(guān)和司法機關(guān)依照基本法履行職責，全體香港居民依照基本法行使權(quán)利和履行義務(wù)，共同維護香港的法治。中央政府將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，嚴格按照基本法辦事，一如既往地支持香港特別行政區(qū)政府依法施政，與香港各界人士一道，把香港建設(shè)得更加美好。這里要強調(diào)的是，支持香港特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定發(fā)展符合香港實際的民主制度，是中央的一貫立場。只要我們嚴格遵循基本法的規(guī)定，堅持符合香港實際情況、循序漸進的原則，理性務(wù)實探討，廣泛凝聚共識，積極創(chuàng)造條件，香港的民主制度就一定能夠在確保香港繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)上不斷向前發(fā)展。
三要不斷豐富基本法實踐。香港回歸十年來取得的有目共睹的成就，充分說明基本法是符合中國國情和香港實際的。基本法的穩(wěn)定為香港的繁榮穩(wěn)定提供了強有力的法律保障，實現(xiàn)香港的長期繁榮穩(wěn)定更需要基本法的穩(wěn)定作前提。同時也要看到，隨著香港經(jīng)濟社會的發(fā)展，基本法在實施過程中難免會遇到一些新情況新問題。我們在貫徹落實“一國兩制”方針和深入實施基本法的同時，需要本著實事求是、與時俱進的精神，進一步加強對基本法的研究，認真總結(jié)幾次釋法的經(jīng)驗，及時解決基本法實施中遇到的問題，不斷豐富基本法的實踐，把基本法貫徹好實施好。
同志們，朋友們！
香港正處于歷史上最好的發(fā)展時期，祖國內(nèi)地正在向全面建設(shè)小康社會邁進。展望未來，我們對香港的明天充滿信心，對偉大祖國的前程充滿信心。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，毫不動搖地貫徹“一國兩制”方針，堅定不移地實施香港特別行政區(qū)基本法，齊心協(xié)力，團結(jié)奮斗，開拓進取，共同創(chuàng)造香港和偉大祖國更加美好的未來！
