一
我完全贊同溫總理的《政府工作報(bào)告》。《報(bào)告》全面總結(jié)“十一五”建設(shè)成就，展望“十二五”宏偉前景，堅(jiān)持以人為本，注重科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)全面改善人民生活，著力解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，是一個(gè)求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取、催人奮進(jìn)的報(bào)告，對(duì)于做好今年各項(xiàng)工作，為“十二五”開(kāi)好局、起好步，具有重要的指導(dǎo)意義。
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》全面貫徹中共十七屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提出今后五年國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和一系列新思路新舉措，注重發(fā)展成果惠及全體人民，充分體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的時(shí)代要求。未雨綢繆，方能運(yùn)籌帷幄。《綱要》是國(guó)家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，必將對(duì)“十二五”時(shí)期以至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
《綱要》關(guān)于港澳臺(tái)的闡述，具有里程碑的意義，突出體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是站在建設(shè)中華民族共同家園的戰(zhàn)略高度，將涉及港澳臺(tái)的內(nèi)容獨(dú)立成篇，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的完整性，對(duì)于增強(qiáng)中華民族凝聚力，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。二是第一次將涉及港澳的內(nèi)容在國(guó)家五年規(guī)劃中單獨(dú)列為一章，篇幅大幅增加，內(nèi)容更加系統(tǒng)、具體和有針對(duì)性，充分表明中央對(duì)港澳的關(guān)心和對(duì)港澳參與國(guó)家發(fā)展的期望。三是進(jìn)一步明確了香港在國(guó)家整體發(fā)展中的地位和作用，其中關(guān)于支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心和國(guó)際資產(chǎn)管理中心，支持香港發(fā)展高價(jià)值貨物存貨管理及區(qū)域分銷中心，增強(qiáng)香港國(guó)際金融中心的全球影響力，支持香港發(fā)展六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高內(nèi)地與香港合作的機(jī)制化水平等內(nèi)容，為香港的發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引，將會(huì)有力地促進(jìn)兩地的交流合作和香港的繁榮發(fā)展，為“一國(guó)兩制”的貫徹落實(shí)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
習(xí)近平副主席昨天參加香港代表團(tuán)審議時(shí)，深刻解讀了《綱要》給香港帶來(lái)的寶貴機(jī)遇和發(fā)展空間，希望特區(qū)政府和社會(huì)各界抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，與祖國(guó)內(nèi)地一道，開(kāi)創(chuàng)共同發(fā)展、互利共贏的新局面，這充分體現(xiàn)了中央對(duì)香港的高度重視和殷切期望。“兩會(huì)”之后，有必要在香港大力宣傳“十二五”規(guī)劃，讓香港同胞充分了解未來(lái)五年國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，了解香港在國(guó)家發(fā)展中的地位和作用，使香港同胞在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，與內(nèi)地人民攜手奮進(jìn)，共享偉大祖國(guó)的尊嚴(yán)與榮耀。
二
與以往的五年規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃對(duì)香港的表述更全面、更系統(tǒng)、更充實(shí)、更明確。為什么有這個(gè)變化？我認(rèn)為可以從兩個(gè)方面來(lái)看。
首先，“十二五”規(guī)劃有關(guān)香港的闡述，體現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)，中央一以貫之的一個(gè)重大戰(zhàn)略思想，就是努力保持香港的繁榮穩(wěn)定，并利用香港的特殊地位和優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。
早在全國(guó)解放前，中共中央就開(kāi)始考慮對(duì)香港實(shí)行特殊政策，發(fā)揮香港的特殊作用。解放大軍南下時(shí)，勒馬深圳河畔，停止向只有一河之隔的香港進(jìn)軍。隨后，中央又提出對(duì)香港“長(zhǎng)期打算，充分利用”的方針，即在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不收回香港，并利用香港的特殊條件和價(jià)值，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和外交戰(zhàn)略服務(wù)。為體現(xiàn)對(duì)香港同胞的關(guān)懷，國(guó)家長(zhǎng)期以優(yōu)惠價(jià)格大量向香港供應(yīng)食品、淡水、日用品、燃料、工業(yè)原料和半成品等，即使在上世紀(jì)60年代初經(jīng)濟(jì)極端困難時(shí)期以及“文革”動(dòng)蕩中也未曾中斷，為香港的繁榮發(fā)展提供了基本的保障。
改革開(kāi)放后，中央提出“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想，制定了基本法，確定香港繼續(xù)保持資本主義制度。2005年，中共十六屆四中全會(huì)提出，“保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定是黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政面臨的嶄新課題。”2007年十七大進(jìn)一步表述為“重大課題”。從“嶄新課題”到“重大課題”，都體現(xiàn)了香港在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位和作用，體現(xiàn)了中央對(duì)保持香港繁榮穩(wěn)定的高度重視。
從歷史脈絡(luò)中可以看出，中央始終是從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和整體戰(zhàn)略的高度，來(lái)考慮和處理香港問(wèn)題的。《綱要》關(guān)于香港的闡述，是這一戰(zhàn)略思想在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展。
其次，在“十二五”規(guī)劃中明確香港在國(guó)家發(fā)展全局中的地位和作用，有著深刻的時(shí)代背景，是香港自身發(fā)展需要及兩地經(jīng)濟(jì)融合的必然選擇。
從國(guó)家規(guī)劃的層面推動(dòng)中央關(guān)于香港的戰(zhàn)略思想的實(shí)施，需要具備政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的條件。1997年香港回歸祖國(guó)，政治條件具備了，但社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件還有待成熟。所以，國(guó)家制定“十五”、“十一五”規(guī)劃時(shí)，對(duì)香港的表述較為簡(jiǎn)單。這次制定“十二五”規(guī)劃，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，在國(guó)家規(guī)劃中對(duì)香港的地位和作用加以充分表述的主客觀條件基本具備了。
從社會(huì)條件看。回歸初期，香港社會(huì)對(duì)內(nèi)地還有許多疑慮，有人認(rèn)為國(guó)家規(guī)劃與香港沒(méi)多大關(guān)系，甚至害怕納入國(guó)家規(guī)劃會(huì)影響“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治，影響香港的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)近14年“一國(guó)兩制”實(shí)踐，港人的認(rèn)識(shí)發(fā)生了重大變化。特別是經(jīng)歷了兩次金融危機(jī)和SARS等風(fēng)風(fēng)雨雨，廣大香港同胞日益認(rèn)識(shí)到香港與祖國(guó)唇齒相依的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到自己是國(guó)家建設(shè)的參與者、受益者，而不是旁觀者，加強(qiáng)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作成為香港社會(huì)主流民意。在國(guó)家編制“十二五”規(guī)劃過(guò)程中，特區(qū)政府和社會(huì)各界表現(xiàn)了前所未有的關(guān)注和熱情。去年1月，立法會(huì)通過(guò)“積極參與國(guó)家‘十二五’規(guī)劃”的議案，5月又通過(guò)“積極執(zhí)行《粵港合作框架協(xié)議》”的議案。這說(shuō)明香港社會(huì)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和加強(qiáng)與內(nèi)地合作的意愿日益增強(qiáng)。“十二五”規(guī)劃關(guān)于香港的篇章，體現(xiàn)了中央政府對(duì)香港社會(huì)民意的尊重和采納。
從經(jīng)濟(jì)條件看。回歸以來(lái)，兩地的區(qū)域合作加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)融合大勢(shì)所趨。尤其是實(shí)行“自由行”并不斷擴(kuò)大， CEPA及其7個(gè)補(bǔ)充協(xié)議、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《粵港合作框架協(xié)議》的陸續(xù)簽署和實(shí)施，兩地大型跨境基建項(xiàng)目加快推進(jìn)，以及香港人民幣業(yè)務(wù)不斷拓展，香港與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度大幅提高，香港不可能游離于國(guó)家發(fā)展大局之外孤立地謀求自身的發(fā)展。《綱要》順應(yīng)了這一時(shí)代需要，反映了兩地經(jīng)濟(jì)融合的必然要求。
三
“十二五”規(guī)劃從國(guó)家整體戰(zhàn)略的高度，提出了一系列支持香港發(fā)展的重要舉措。同時(shí)又堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照基本法辦事，支持香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不取代特區(qū)政府的職能。香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，要由香港自己來(lái)決定。特區(qū)政府可以利用國(guó)家編制和實(shí)施“十二五”規(guī)劃的契機(jī)，進(jìn)一步思考和制定香港未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略并付諸實(shí)施，使香港在參與和推動(dòng)國(guó)家發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的更大發(fā)展。在這方面，我結(jié)合審議《綱要》，談幾點(diǎn)看法。
一是利用香港國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位，在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮平臺(tái)作用。《綱要》明確提出，要“繼續(xù)支持香港發(fā)展金融、航運(yùn)、物流、旅游、專業(yè)服務(wù)、資訊以及其他高增值服務(wù)業(yè)，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心和國(guó)際資產(chǎn)管理中心，支持香港發(fā)展高價(jià)值貨物存貨管理及區(qū)域分銷中心，鞏固和提升香港國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位，增強(qiáng)金融中心的全球影響力”。這將有利于鞏固提升香港的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使香港能夠繼續(xù)擔(dān)當(dāng)國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的橋梁，在國(guó)家實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”戰(zhàn)略以及優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用。特別是利用建設(shè)人民幣離岸中心的契機(jī)，為內(nèi)地金融市場(chǎng)的逐步開(kāi)放和人民幣國(guó)際化進(jìn)程提供過(guò)渡，為國(guó)家整體金融實(shí)力提升做出貢獻(xiàn)。在這一過(guò)程中，香港金融中心的地位將進(jìn)一步鞏固和提升，全球影響力將進(jìn)一步增強(qiáng)。
二是利用香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮助推作用。“十二五”期間，國(guó)家將把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，特別是要推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。《綱要》明確提出要“支持香港環(huán)保、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、檢測(cè)和認(rèn)證、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)范圍”。國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)香港培育新興產(chǎn)業(yè)的支持，給香港服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的動(dòng)力。香港服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量的90%以上，從事服務(wù)業(yè)的機(jī)構(gòu)和人才眾多，可以運(yùn)用這一優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的輻射范圍，與內(nèi)地對(duì)接，在促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中尋求新的發(fā)展空間。
三是利用香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用。粵港澳區(qū)域合作是國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。《綱要》明確提出要“深化粵港澳合作，落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群”。特別提出“支持建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠三角城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域，打造世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟(jì)圈”、“共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈”。包括港澳在內(nèi)的珠三角地區(qū)去年GDP總值達(dá)到8000億美元左右，超過(guò)倫敦，僅次于紐約、東京成為世界第三大都市圈。目前，粵港澳合作已經(jīng)有了一系列制度化安排。“十二五”規(guī)劃把這些制度安排在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的層面上確立下來(lái)，將會(huì)有力地推動(dòng)粵港澳合作的深化，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。在這一過(guò)程中，香港應(yīng)當(dāng)憑借既有優(yōu)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)角色。
另外，在國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，香港還可以運(yùn)用在社會(huì)管理方面的一些成功經(jīng)驗(yàn)，為內(nèi)地提供借鑒。《綱要》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。香港作為一個(gè)現(xiàn)代化、國(guó)際化的大都市，社會(huì)管理機(jī)制比較健全，社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)較為完善。改革開(kāi)放30多年來(lái)，香港在國(guó)家招商引資等方面和建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。隨著“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，國(guó)家進(jìn)入新的發(fā)展階段，香港在社會(huì)管理方面的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法可以更多地為內(nèi)地所借鑒，在國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。
“十二五”開(kāi)局在即，作為人大代表，審議好《綱要》是我們的神圣使命。我們要按照習(xí)副主席參加香港代表團(tuán)審議時(shí)提出的要求，充分認(rèn)識(shí)國(guó)家規(guī)劃與香港發(fā)展的關(guān)系，深入思考和準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃給香港帶來(lái)的新機(jī)遇，積極建言獻(xiàn)策。相信香港一定能夠借國(guó)家“十二五”東風(fēng)，將中央的支持轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力，創(chuàng)造新的輝煌。
