我們對(duì)香港問(wèn)題[1]的基本立場(chǎng)是明確的，這里主要有三個(gè)問(wèn)題。一個(gè)是主權(quán)問(wèn)題；再一個(gè)問(wèn)題，是一九九七年后中國(guó)采取什么方式來(lái)管理香港，繼續(xù)保持香港繁榮；第三個(gè)問(wèn)題，是中國(guó)和英國(guó)兩國(guó)政府要妥善商談如何使香港從現(xiàn)在到一九九七年的十五年中不出現(xiàn)大的波動(dòng)。
關(guān)于主權(quán)問(wèn)題，中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有回旋余地。坦率地講，主權(quán)問(wèn)題不是一個(gè)可以討論的問(wèn)題。現(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了，應(yīng)該明確肯定：一九九七年中國(guó)將收回香港。就是說(shuō)，中國(guó)要收回的不僅是新界，而且包括香港島、九龍[2]。中國(guó)和英國(guó)就是在這個(gè)前提下來(lái)進(jìn)行談判，商討解決香港問(wèn)題的方式和辦法。如果中國(guó)在一九九七年，也就是中華人民共和國(guó)成立四十八年后還不把香港收回，任何一個(gè)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和政府都不能向中國(guó)人民交代，甚至也不能向世界人民交代。如果不收回，就意味著中國(guó)政府是晚清政府，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是李鴻章！我們等待了三十三年，再加上十五年，就是四十八年，我們是在人民充分信賴(lài)的基礎(chǔ)上才能如此長(zhǎng)期等待的。如果十五年后還不收回，人民就沒(méi)有理由信任我們，任何中國(guó)政府都應(yīng)該下野，自動(dòng)退出政治舞臺(tái)，沒(méi)有別的選擇。所以，現(xiàn)在，當(dāng)然不是今天，但也不遲于一、二年的時(shí)間，中國(guó)就要正式宣布收回香港這個(gè)決策。我們可以再等一、二年宣布，但肯定不能拖延更長(zhǎng)的時(shí)間了。
中國(guó)宣布這個(gè)決策，從大的方面來(lái)講，對(duì)英國(guó)也是有利的，因?yàn)檫@意味著屆時(shí)英國(guó)將徹底地結(jié)束殖民統(tǒng)治時(shí)代，在世界公論面前會(huì)得到好評(píng)。所以英國(guó)政府應(yīng)該贊成中國(guó)的這個(gè)決策。中英兩國(guó)應(yīng)該合作，共同來(lái)處理好香港問(wèn)題。
保持香港的繁榮，我們希望取得英國(guó)的合作，但這不是說(shuō)，香港繼續(xù)保持繁榮必須在英國(guó)的管轄之下才能實(shí)現(xiàn)。香港繼續(xù)保持繁榮，根本上取決于中國(guó)收回香港后，在中國(guó)的管轄之下，實(shí)行適合于香港的政策。香港現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟(jì)制度，甚至大部分法律都可以保留，當(dāng)然，有些要加以改革。香港仍將實(shí)行資本主義，現(xiàn)行的許多適合的制度要保持。我們要同香港各界人士廣泛交換意見(jiàn)，制定我們?cè)谑迥曛械姆结樥咭约笆迥旰蟮姆结樥摺＿@些方針政策應(yīng)該不僅是香港人民可以接受的，而且在香港的其他投資者首先是英國(guó)也能夠接受，因?yàn)閷?duì)他們也有好處。我們希望中英兩國(guó)政府就此進(jìn)行友好的磋商，我們將非常高興地聽(tīng)取英國(guó)政府對(duì)我們提出的建議。這些都需要時(shí)間。為什么還要等一、二年才正式宣布收回香港呢？就是希望在這段時(shí)間里同各方面進(jìn)行磋商。
現(xiàn)在人們議論最多的是，如果香港不能繼續(xù)保持繁榮，就會(huì)影響中國(guó)的四化建設(shè)。我認(rèn)為，影響不能說(shuō)沒(méi)有，但說(shuō)會(huì)在很大程度上影響中國(guó)的建設(shè)，這個(gè)估計(jì)不正確。如果中國(guó)把四化建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)放在香港是否繁榮上，那末這個(gè)決策本身就是不正確的。人們還議論香港外資撤走的問(wèn)題。只要我們的政策適當(dāng)，走了還會(huì)回來(lái)的。所以，我們?cè)谛家痪啪牌吣晔栈叵愀鄣耐瑫r(shí)，還要宣布一九九七年后香港所實(shí)行的制度和政策。
至于說(shuō)一旦中國(guó)宣布一九九七年要收回香港，香港就可能發(fā)生波動(dòng)，我的看法是小波動(dòng)不可避免，如果中英兩國(guó)抱著合作的態(tài)度來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，就能避免大的波動(dòng)。我還要告訴夫人，中國(guó)政府在做出這個(gè)決策的時(shí)候，各種可能都估計(jì)到了。我們還考慮了我們不愿意考慮的一個(gè)問(wèn)題，就是如果在十五年的過(guò)渡時(shí)期內(nèi)香港發(fā)生嚴(yán)重的波動(dòng)，怎么辦？那時(shí)，中國(guó)政府將被迫不得不對(duì)收回的時(shí)間和方式另作考慮。如果說(shuō)宣布要收回香港就會(huì)像夫人說(shuō)的“帶來(lái)災(zāi)難性的影響”，那我們要勇敢地面對(duì)這個(gè)災(zāi)難，做出決策。希望從夫人這次訪(fǎng)問(wèn)開(kāi)始，兩國(guó)政府官員通過(guò)外交途徑進(jìn)行很好的磋商，討論如何避免這種災(zāi)難。我相信我們會(huì)制定出收回香港后應(yīng)該實(shí)行的、能為各方面所接受的政策。我不擔(dān)心這一點(diǎn)。我擔(dān)心的是今后十五年過(guò)渡時(shí)期如何過(guò)渡好，擔(dān)心在這個(gè)時(shí)期中會(huì)出現(xiàn)很大的混亂，而且這些混亂是人為的。這當(dāng)中不光有外國(guó)人，也有中國(guó)人，而主要的是英國(guó)人。制造混亂是很容易的。我們進(jìn)行磋商就是要解決這個(gè)問(wèn)題。不單單是兩國(guó)政府，而且包括政府要約束廠(chǎng)商及各行各業(yè)，不要做妨礙香港繁榮的事。不僅在這十五年的過(guò)渡時(shí)期內(nèi)香港不要發(fā)生大的波動(dòng)，一九九七年中國(guó)接管以后還要管理得更好。
我們建議達(dá)成這樣一個(gè)協(xié)議，即雙方同意通過(guò)外交途徑開(kāi)始進(jìn)行香港問(wèn)題的磋商。前提是一九九七年中國(guó)收回香港，在這個(gè)基礎(chǔ)上磋商解決今后十五年怎樣過(guò)渡得好以及十五年以后香港怎么辦的問(wèn)題。
注 釋?zhuān)?
[1] 香港問(wèn)題是歷史遺留的問(wèn)題。香港（包括香港島、九龍和新界）自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土。一八四○年英國(guó)發(fā)動(dòng)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)迫清政府于一八四二年簽訂《南京條約》，永久割讓香港島。一八五六年英法聯(lián)軍發(fā)動(dòng)第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，一八六○年英國(guó)迫使清政府締結(jié)《北京條約》，永久割讓九龍半島尖端。一八九八年英國(guó)又乘列強(qiáng)在中國(guó)劃分勢(shì)力范圍之機(jī)，逼迫清政府簽訂《展拓香港界址專(zhuān)條》，強(qiáng)行租借九龍半島大片土地以及附近二百多個(gè)島嶼（后統(tǒng)稱(chēng)“新界”），租期九十九年，一九九七年六月三十日期滿(mǎn)。中國(guó)人民一直反對(duì)上述三個(gè)不平等條約。
中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)政府的一貫立場(chǎng)是：香港是中國(guó)的領(lǐng)土，中國(guó)不承認(rèn)帝國(guó)主義強(qiáng)加的三個(gè)不平等條約，主張?jiān)谶m當(dāng)時(shí)機(jī)通過(guò)談判解決這一問(wèn)題，未解決前暫時(shí)維持現(xiàn)狀。
中共十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一和反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平三大任務(wù)而奮斗。鄧小平提出按照“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”解決臺(tái)灣和香港問(wèn)題的構(gòu)想。同時(shí)，隨著一九九七年的日益臨近，英國(guó)方面不斷試探中國(guó)關(guān)于解決香港問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度。在這種情況下，解決香港問(wèn)題的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
中英兩國(guó)政府關(guān)于解決香港問(wèn)題的談判分兩個(gè)階段，第一階段從一九八二年九月英國(guó)首相撒切爾夫人訪(fǎng)華至一九八三年六月，雙方主要就原則和程序問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談。第二階段從一九八三年七月至一九八四年九月，兩國(guó)政府代表團(tuán)就具體實(shí)質(zhì)性問(wèn)題進(jìn)行了二十二輪會(huì)談。
一九八二年九月二十四日，鄧小平會(huì)見(jiàn)了撒切爾夫人。此前，中國(guó)總理同她舉行了會(huì)談。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正式通知英方，中國(guó)政府決定在一九九七年收回整個(gè)香港地區(qū)，同時(shí)闡明中國(guó)收回香港后將采取特殊政策，包括設(shè)立香港特別行政區(qū)，由香港當(dāng)?shù)刂袊?guó)人管理，現(xiàn)行的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度和生活方式不變，等等。撒切爾夫人則堅(jiān)持三個(gè)不平等條約仍然有效，提出如果中國(guó)同意英國(guó)一九九七年后繼續(xù)管治香港，英國(guó)可以考慮中國(guó)提出的主權(quán)要求。針對(duì)撒切爾夫人的言論，鄧小平在同她會(huì)見(jiàn)時(shí)作了重要談話(huà)。通過(guò)這次談話(huà)，雙方同意通過(guò)外交途徑就解決香港問(wèn)題進(jìn)行商談。此后的半年里，由于英方在香港主權(quán)問(wèn)題上立場(chǎng)不變，雙方的磋商沒(méi)有進(jìn)展。一九八三年三月撒切爾夫人寫(xiě)信給中國(guó)總理，作出了她準(zhǔn)備在某個(gè)階段向英國(guó)議會(huì)建議使整個(gè)香港主權(quán)回歸中國(guó)的保證。四月中國(guó)總理覆信表示，中國(guó)政府同意盡快舉行正式談判。
一九八三年七月十二日至十三日中英兩國(guó)政府代表團(tuán)舉行第一輪會(huì)談，由于英方仍然堅(jiān)持一九九七年后英國(guó)繼續(xù)管治香港，直至第四輪會(huì)談毫無(wú)進(jìn)展。一九八三年九月鄧小平會(huì)見(jiàn)訪(fǎng)華的英國(guó)前首相希思時(shí)說(shuō)，英國(guó)想用主權(quán)來(lái)?yè)Q治權(quán)是行不通的，勸告英方改變態(tài)度，以免出現(xiàn)到一九八四年九月中國(guó)不得不單方面公布解決香港問(wèn)題方針政策的局面。十月英國(guó)首相來(lái)信提出，雙方可在中國(guó)建議的基礎(chǔ)上探討香港的持久性安排。第五、六輪會(huì)談中，英方確認(rèn)不再堅(jiān)持英國(guó)管治，也不謀求任何形式的共管，并理解中國(guó)的計(jì)劃是建立在一九九七年后整個(gè)香港的主權(quán)和管治權(quán)應(yīng)該歸還中國(guó)這一前提的基礎(chǔ)上。至此，中英會(huì)談的主要障礙開(kāi)始排除。
從一九八三年十二月第七輪會(huì)談起，談判納入了以中國(guó)政府關(guān)于解決香港問(wèn)題的基本方針政策為基礎(chǔ)進(jìn)行討論的軌道。根據(jù)中國(guó)政府的基本方針政策，未來(lái)的香港特別行政區(qū)直轄于中華人民共和國(guó)中央人民政府。除外交和國(guó)防事務(wù)屬中央人民政府管理外，香港特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。中央人民政府將在香港特別行政區(qū)派駐部隊(duì)，負(fù)責(zé)其防務(wù)。特別行政區(qū)政府將由當(dāng)?shù)厝私M成，英籍和其他外籍人士可擔(dān)任顧問(wèn)或政府一些部門(mén)中最高至副司級(jí)的職務(wù)。雖然英方明確承諾過(guò)不再提出任何與中國(guó)主權(quán)原則相沖突的建議，但在討論中仍不時(shí)提出許多與其承諾相違背的主張。例如，英方一再以“最大程度的自治”來(lái)修改中方主張的“高度自治”的內(nèi)涵，反對(duì)香港特區(qū)直轄于中央政府；英方一再要求中方承諾不在香港駐軍，企圖限制中國(guó)對(duì)香港行使主權(quán)，并要求在香港派駐性質(zhì)不同于其他國(guó)家駐港總領(lǐng)事的“英國(guó)專(zhuān)員”代表機(jī)構(gòu)，試圖將未來(lái)香港特區(qū)變成一個(gè)英聯(lián)邦成員或準(zhǔn)成員；英方還提出持有香港身份證的海外官員可以擔(dān)任“公務(wù)員系統(tǒng)中直至最高層官員”，并要中方承諾在一九九七年后原封不動(dòng)地繼承香港政府的結(jié)構(gòu)以及過(guò)渡時(shí)期英方可能作出的改變，等等。英方上述主張的實(shí)質(zhì)是要把未來(lái)香港變成英國(guó)能夠影響的某種獨(dú)立或半獨(dú)立的政治實(shí)體，直接抵觸中國(guó)主權(quán)原則。中方理所當(dāng)然地堅(jiān)決反對(duì)，未予采納。
從一九八四年四月第十二輪會(huì)談后，雙方轉(zhuǎn)入討論過(guò)渡時(shí)期香港的安排和有關(guān)政權(quán)移交的事項(xiàng)。
在香港設(shè)立聯(lián)合機(jī)構(gòu)問(wèn)題是談判中遇到的最困難問(wèn)題之一。中方提出了關(guān)于過(guò)渡時(shí)期的安排和有關(guān)政權(quán)交接的基本設(shè)想，建議在香港設(shè)立常設(shè)性中英聯(lián)合小組，其任務(wù)是協(xié)調(diào)中英協(xié)議的執(zhí)行、商談?dòng)嘘P(guān)實(shí)現(xiàn)政權(quán)順利移交的具體措施。對(duì)此英方堅(jiān)決反對(duì)，強(qiáng)調(diào)不要正式確定一九九七年前為“過(guò)渡時(shí)期”，不應(yīng)建立任何常設(shè)機(jī)構(gòu)，以免造成中英“共管”的印象。一九八四年四月英外交大臣杰弗里·豪訪(fǎng)華，鄧小平會(huì)見(jiàn)他時(shí)說(shuō)，在過(guò)渡時(shí)期內(nèi)有很多事情要做，沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)怎么行？表示可以考慮這個(gè)小組設(shè)在香港而輪流在香港、北京、倫敦開(kāi)會(huì)。豪表示同意雙方在此基礎(chǔ)上討論。但在此后三個(gè)多月的會(huì)談中，英方仍反對(duì)在香港設(shè)立聯(lián)合小組，使談判陷入僵局。七月英外交大臣再次訪(fǎng)華，中方表示如英方同意設(shè)立聯(lián)合小組并以香港為常駐地，該小組進(jìn)駐香港的時(shí)間以及一九九七年后是否繼續(xù)存在一段時(shí)間都可以商量。最后雙方商定，設(shè)立聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組，小組于一九八八年七月一日進(jìn)駐香港，二○○○年一月一日撤銷(xiāo)。
中英通過(guò)談判確定，中國(guó)收回香港、恢復(fù)行使主權(quán)，這一點(diǎn)在協(xié)議中必須有明確的表述。英方不接受中方對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)的提法，先后提出的草案都具有三個(gè)不平等條約有效的含意，中方堅(jiān)決不能接受。最后雙方同意用《聯(lián)合聲明》的形式，采用以下表述方式，即中國(guó)政府聲明：“中華人民共和國(guó)政府決定于一九九七年七月一日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)。”英國(guó)政府聲明：“聯(lián)合王國(guó)政府于一九九七年七月一日將香港交還給中華人民共和國(guó)。”這樣就解決了主權(quán)歸屬問(wèn)題的表述。
此后，雙方代表團(tuán)舉行了三輪會(huì)談，討論了國(guó)籍、民航、土地等幾個(gè)政策性和技術(shù)性都比較復(fù)雜的具體問(wèn)題，并對(duì)協(xié)議的文字措辭進(jìn)行了反復(fù)磋商。一九八四年九月十八日雙方就全部問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，并于九月二十六日草簽了中英《聯(lián)合聲明》和三個(gè)附件。至此，為時(shí)兩年的中英兩國(guó)政府關(guān)于香港問(wèn)題的談判圓滿(mǎn)結(jié)束。一九八四年十二月十九日中英兩國(guó)政府首腦在北京正式簽署了關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明。一九八五年五月二十七日，中英兩國(guó)政府在北京互換批準(zhǔn)書(shū)，中英聯(lián)合聲明正式生效。
[2]香港地區(qū)包括香港島、九龍和新界，總面積為一千零七十六平方公里，其中香港島面積七十九點(diǎn)七七平方公里，九龍面積十一點(diǎn)七平方公里，新界面積九百八十四點(diǎn)五三平方公里。據(jù)一九九二年底統(tǒng)計(jì)，香港總?cè)丝跒槲灏倬攀f(wàn)。香港地區(qū)在英國(guó)占領(lǐng)之前，隸屬中國(guó)廣東新安縣（后改為寶安縣，今深圳市）管轄。
